El TLC abre a la iniciativa privada la generación y venta de energía
Riesgo de un volver a la época del dominio extranjero en la industria eléctrica
Salvador Corro y Guillermo Correa
Mexicanizada por Adolfo López Mateos el 27 de septiembre de l960, la industria eléctrica se abre ahora, con el Tratado de Libre Comercio, a una desnacionalización que, a juicio del exlíder del Senado en ese sexenio, Manuel Moreno Sánchez, sólo beneficiará a los inversionistas “apátridas” Con su retroceso, advierte, se coloca a este sector “lejos del pueblo”; aumenta la dependencia y lo peor, dice, es que “el sistema político mexicano se haya aliado con los capitalistas nacionales y extranjeros”
Otro protagonista de la consolidación de la industria eléctrica, Manuel Fernández Flores, exdirigente del Sindicato Mexicano de Electricistas (SME), que en esa ocasión reunió a su gente para abarrotar el Zócalo y apoyar a López Mateos, destaca la desconfianza que provoca el TLC Augura despidos de trabajadores del sector; la anulación de los contratos colectivos y, al concesionarse la energía eléctrica, encarecimiento del servicio
Jacinto Viqueira, investigador de la Facultad de Ingeniería de la UNAM, dice que en el documento del TLC dado a conocer por el gobierno existe una “interpretación elástica” del precepto constitucional, porque si bien todo lo que compete a energía eléctrica corresponde a la Nación, en el acuerdo por aprobarse se habla ya de una “producción independiente” que, en la realidad, será de inversionistas privados
El 27 de septiembre de l960, el presidente Adolfo López Mateos, en el Zócalo, confirmó lo que había anunciado con motivo de la mexicanización de la industria eléctrica: “Como culminación de este proceso de reivindicación, inspirado en el más puro patriotismo, promoveré la adición del artículo 27 Constitucional para que, en el caso de los combustibles señalados en el párrafo sexto de ese precepto, no se otorguen concesiones a particulares para la prestación del servicio público de energía eléctrica”
López Mateos puso fin al dominio de las compañías extranjeras Mexican Light and Power Company y la American and Foreign Power Company, que entre por años habían dominado el sector eléctrico mexicano
Todavía más, agregó: “No puedo ocultar a vuestra soberanía la emoción de mexicano y de gobernante al anunciar que con la compra de las empresas eléctricas y la reforma constitucional que propondré, la Nación será la única propietaria de una fuente de energía vital para su futuro desarrollo”
Según las crónicas, el anuncio de la mexicanización de la industria eléctrica fue recibido con júbilo y solidaridad, que se expresaron en asambleas, mítines, marchas y pancartas que, como lema decían : “México para los mexicanos”
A casi 22 años de distancia y ya negociando un Tratado de Libre Comercio que en materia de energía eléctrica parece contradecir esas palabras, Manuel Moreno Sánchez, entonces líder del Senado y amigo de Adolfo López Mateos, considera que nada malo hay en que las empresas produzcan su propia energía, como de alguna manera se dice en el documento del TLC La sospecha parte, afirma, de considerar que “si de lo que se trata es de que vengan otras compañias que desplacen la estructura actual de la industria eléctrica, eso sí afecta los intereses nacionales, porque la generación, trasmisión y distribución de la energía le ha costado mucho al país”
Tanto, expresa, que hasta hasta ha provocado el endeudamiento de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), por lo que no es “de ninguna manera aceptable que vengan otras compañías y traten, aunque sea en zonas más reducidas, de asumir esa situación Sería —afirma— una competencia que disminuiría la capacidad de la CFE para satisfacer las necesidades públicas”
De acuerdo con los “Derechos y obligaciones” en materia de energéticos concertados con Estados Unidos y Canadá en el TLC, en México “el suministro de electricidad como servicio público es una área estratégica reservada al Estado Excepto como se establece en el subpárrafo (b), en México las actividades contenidas por el suministro de electricidad como un servicio público incluye la generación, trasmisión, transformación y venta de electricidad”
En el párrafo (b): “Las oportunidades para la inversión privada en México en plantas para la generación eléctrica,” dice :
1) Producción para autoconsumo: Empresas de las otras partes pueden adquirir, establecer y/u operar una planta de generación eléctrica para satisfacer sus propias necesidades de suministro La electricidad generada en exceso a los requerimientos de suministro de la propia empresa debe ser vendida a CFE y ésta deberá comprar dicha electricidad bajo los términos y condiciones acordadas entre la CFE y la empresa
2) Cogeneración: Empresas de las otras partes pueden adquirir, establecer y/u operar plantas de cogeneración las cuales generen electricidad utilizando calor, vapor u otra fuente energética asociada con un proceso industrial No es necesario que los dueños de la planta industrial sean también los propietarios de la planta de cogeneración La electricidad generada en exceso a los requerimientos de suministro debe ser vendida a CFE, y CFE deberá comprar dicha electricidad bajo los términos y condiciones acordados entre CFE y la empresa
3) Producción independiente de energía eléctrica En México empresas de otras partes pueden adquirir, establecer y/o adquirir plantas de generación de electricidad para producción independiente de energía eléctrica (PIEE) La electricidad generada por estas para venta en México deberá ser vendida a la CFE y CFE deberá comprar dicha electricidad bajo los términos y condiciones acordadas entre la CFE y la empresa Cuando una PIEE localizada en México y una planta de generación de electricidad de otra parte consideren que el comercio transfronterizo en electricidad puede ser de su interés, las partes acuerdan que estas entidades y CFE deberán tener el derecho a negociar los términos y condiciones de los contratos de compra de energía eléctrica y de los contratos de venta de energía eléctrica Las modalidades para instrumentar tales arreglos de suministro se dejan a los usuarios, oferentes y CFE y pueden tomar la forma de contratos individuales entre la empresa estatal y cada una de las otras entidades Dichos contratos deberán estar sujetos a aprobación reguladora”
NUEVA CONSTITUCION
En este sentido, Moreno Sánchez, excandidato a la Presidencia de la República por el Partido Social Demócrata (PSD), explica que las nacionalizaciones ya son momentos anticuados, porque “vivímos en un mundo donde lo que domina es el gran capital y la utilidad El concepto nacional ha pasado a segundo término Ahora todo depende de cómo se den las concesiones Lo que no es conveniente es si ésta oportunidad puede dañar los intereses nacionales No los del Estado, ni de los mexicanos que tienen dinero, porque éstos son iguales que los gringos”
Si hay varias compañías para generar electricidad, explica, ya no va a haber eso de que “vamos a venderla barata” Probablemente lo hagan a quienes la generan, pero no a las otras empresas
—¿Y no se afectaría al pueblo en general?
—Podría afectarlo si las concesiones no estuvieran bien hechas, pensando en la protección del consumidor individual y colectivo de los mexicanos Ahora, dependencia tecnológica ya la tenemos y la vamos a seguir teniendo por mucho tiempo Y los norteamericanos se están atrasando Este tratado es un esfuerzo de los americanos por salvarse haciendo un mercado más grande Pero es la misma idea equivocada que tienen, por ejemplo, los dueños de un rancho que dicen “caray tenemos muy poco ganado, qué vamos a hacer, pues vamos a comprar otro rancho Por lo pronto está bien, pero a la larga es contraproducente Cree el ganadero que con tener más hectáreas ya se salvo, pues no”
—¿La Constitución está retrocediendo?
—Algunos opinan que hay que reformarla para ajustarla al TLC Esa es una falta de comprensión del problema Según la Constitución, la Ley Suprema del país es ésta De modo que ahora cuando se haga un tratado y es contra la Constitución, la que se acomoda es ésta
“Quiere decir que no es necesario reformar las leyes secundarias Lo hacen automáticamente porque todas tienen que ajustarse a la Constitución y la Constitución y los tratados son equiparables Aquí podríamos decir que la maña jurídica, la maniobra, consistió en hacer el tratado sin previamente determinar los extremos que la Constitución prohibía Entonces, si se hace un tratado para que los americanos puedan entrar libremente al país armados, no se viola la Constitución que lo prohíbe sino que se está estableciéndo una nueva norma constitucional, ya que el tratado llega a ser automáticamente constitucional Eso es lo que está pasando ahora
“Y está pasando porque el único organismo que lo debe juzgar es el Senado Pero con todo respeto, los compañeros senadores no son capaces de detener nada Ni individual, ni colectivamente La trama constitucional o institucional los tiene presos” Para que no haya duda, Manuel Moreno Sánchez remite al artículo l33 que dice: “Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren con el Presidente de la República, con la aprobación del Senado, serán la ley Suprema de toda la Unión”
De ahí que “lo que está haciendo el TLC es establecer una nueva norma constitucional, que es el tratado mismo y en el cual caben todas las modificaciones que el tratado necesite o establezca En lo que al tratado se refiere es una nueva constitución y no es necesario reformar las leyes secundarias Entonces no se hace necesario modificar la Ley Federal del Trabajo Si el tratado dice que se haga esto, se hace, con o sin ley, porque el tratado lo dice así”
Opina que no se debe hacer de las nacionalizaciones un paradigma”Yo pensaba que la nacionalización era un paso para socializar Pero esto no sucedió, porque llegamos a un capitalismo de Estado Aquí pasó lo mismo que en todas partes, la burocracia que lo manejaba se enriqueció Y luego nos encontramos con que estamos muy atrás
“El capitalismo de Estado, producto de la etapa revolucionaria, fue un error De acuerdo con el artículo 27, el objetivo era nacionalizar para después socializar, lo que no ocurrió La revolución perdió su oportunidad Ese era nuestro camino hacia la socialización Ahora volvemos atrás, al momento en que estábamos muy pobres”
Entrevistado en su oficina en esta ciudad, el político de Aguascalientes lamenta que se haya escapado la oportunidad, porque ahora, con el TLC, los beneficios no serán para el pueblo, sino a favor de los empresarios y de las transnacionales “Cada vez habrá más pobres y más ricos, pero en la cúspide sólo unos cuantos La pobreza, los miserables, son la gran base social de nuestro tiempo”
El TLC, insiste, no va a resolver la pobreza ni va a solucionar las carencias A corto plazo, “lo que quieren los inversionistas es acumular dinero La participación de la inicitiva privada en la industria eléctrica no va a garantizar que todos los mexicanos tengan luz Los empresarios mexicanos no son más que los grandes criados de los consorcios privados de Estados Unidos
“Menos las transnacionales tienen un fin social Ahí está lo que ocurre en Puebla con la Volkswagen, que acaba de hacer una barbaridad con sus trabajadores Un desprecio absoluto hacia ellos, que cuando se manifiestan, el gerente, que no es mexicano, les echó perros y los corrió Eso ocurre en un país como éste, donde nos comprometimos de tal manera con el capitalismo internacional que nunca creímos que iba a pasar”
Según el exsenador no existen empresarios mexicanistas, pues lo han demostrado, asegura, cuando pueden venden sus empresas a los norteamericanos o a otros extranjeros Algunos sólo se acomodan a las normas Pero lo que es criticable, vergonzoso en este momento, es que el sistema se ha aliado con este grupo que de ninguna manera es patriótico Es por esto que la participación de la iniciativa privada en el sector eléctrico no es garantía de desarrollo para el país, afirma
LO PAGAREMOS
Considerada durante muchos años como la organización sindical más combativa, desde l9l4, el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME), que en el tiempo de la mexicanización encabezaba Luis Aguilar Palomino, también va para atrás Por ejemplo, el momento de la nacionalización – que “acabó con la negra historia de las inversiones extranjeras” en el sector-, lo festejó con cohetes, globos de colores, ruidosas matracas y con cartelones que decían: “Primero la tierra, después el petróleo y ahora la electricidad de México”; “La Electricidad en manos de México”; y “El Presidente López Mateos cumple con los postulados de la Revolución”
Pero ahora pide, por voz de su actual líder, Jorge Sánchez, que se
privatice la industria eléctrica:
“Voy a cometer quizá un pecado mortal, sostiene el líder, que se ha declarado salinista, pero cuando la Compañía de Luz y Fuerza estuvo en manos de particulares hasta reparto de utilidades teníamos Con la privatización de la industria se podría dar un servicio más eficiente y se harían inversiones más racionales, no como las actuales que sólo buscan beneficiar a los contratistas”
Protagonista de la nacionalización eléctrica y exlíder del propio SME, Manuel Fernández Flores cuestiona a la actual dirigencia de su gremio Califica de “barbaridad y traición” los postulados que sostiene Jorge Sánchez Dice que con el TLC se desnacionaliza la industria eléctrica y asegura que “este paso atrás será pagado con creces por la Nación”
Con el tratado, asegura, “volvemos a una situación peor que la que se vivió antes de l960, en la que las concesiones a las empresas extranjeras se usaban con fines lucrativos, porque vendían y revendían la electricidad apoyándose en las plantas del Estado
“La historia de la industria eléctrica en México fue un capítulo oscuro de la triste intervención de las inversiones extranjeras, principalmente norteamericanas y británicas, que saquearon nuestras riquezas, explotaron la mano de obra barata, impidieron nuestra independencia económica y se entrometieron en la vida política nacional”
Recuerda que el acto de la nacionalización tuvo una importancia extraordinaria en el desarrollo económico independiente del país, pues “como decía el maestro Vicente Lombardo Toledano, una nación no se puede industrializar sin electricidad El que la tenga en sus manos, directa o indirectamente, tiene la fuerza impulsora y reguladora de toda la economía
“Si México ha de industrializarse, no para provecho del capital extranjero sino para elevar el nivel de vida de su pueblo y lograr la independencia económica de la Nación, debe controlar totalmente la energía eléctrica Sin ella, no puede haber desarrollo autónomo ni prosperidad”
Pero sin tomar en cuenta esto, expresa, el gobierno actual ha abierto ya las puertas al capital extranjero y con el TLC “se está haciendo de México prácticamente una colonia más de los Estados Unidos” En el documento del tratado, explica, se dice que se va a respetar la Constitución Sin embargo, la costumbre “nos permite desconfiar y prueba de ello es que en materia de petroquímicos básicos ya se modificó el texto constitucional ¿y ahora con qué se cuenta?”
El exdirigente asegura que algo similar va a pasar con la industria eléctrica “El problema fundamental no está en la exportación que se pueda hacer de la energía A final de cuentas, el Estado genera, trasmite y puede vender, incluso al extranjero Lo grave es que la iniciativa privada, y peor aún las trasnacionales, inviertan en la generación porque prácticamente se estará dando este recurso al exterior”
En su opinión, los riesgos para los trabajadores de la industria eléctrica, de acuerdo con lo que dice el TLC, son “enormes” Lo más probable es que la lucha del SME, que ha permitido tener un contrato colectivo de trabajo decoroso se derrumbe ante las nuevas condiciones que impone el TLC “La prueba más palpable está ahora con la Volskwagen, cuyo clausulado laboral está en función —así lo dice— de las perspectivas del tratado Todo para dejar satisfechas a las trasnacionales y demostrar que aquí el gobierno controla al movimiento obrero”
Acusa a Jorge Sánchez de estar en la línea de entregar el país al extranjero, pues sin consultar a los electricistas pregona la privatización de la industria y va contra la propia tradición histórica del SME, olvidando su carácter “patriótico y nacionalista”
Es falso, asegura, que la industria eléctrica en manos de extranjeros haya sido más eficiente, porque “procuró dar energía exclusivamente a zonas mineras, centros industriales o de población muy importante para obtener sólo riqueza Jamás se preocupó por dotar a pueblos modestos y humildes, cosa que ha hecho la admnistración estatal despues de l960 Eso es indiscutible Si hay mala admnistración, en todo caso que la denuncie, que no la proteja, porque eso es mejor que desnacionaliar una industria Lo que exige el dirigente con la privatización es que se viole la Constitución
“Con el TLC se encierra un riesgo muy importante, porque en el país intervienen ya empresas trasnacionales, al grado de que se dan contradicciones en el sentido de que se va a vender la principal carbonífera de Coahuila y, al mismo tiempo, se va a comprar carbón para generar energía eléctrica”
Por otro lado, informa, hay planes para reestructurar a la industria eléctrica, se pretende crear, al igual que en Pemex, pequeñas empresas, lo que es “sumamente peligroso porque en primer lugar el sindicato tendría que dividirse en tantas partes como patrones sean En segundo lugar, proliferaría el contratismo y se le quitaría materia de trabajo a las dos organizaciones sindicales (SUTERM y SME) Se prefigura entonces una realidad con menores salarios, mayores cargas de trabajo y condiciones “tremendas” para laborar Igual que sucede en los Estados Unidos
En síntesis, dice que con el TLC la industria eléctrica se coloca en una situación peor que antes de la mexicanizaciòn “Desventajosa institucionalmente ante otros países, pero desde el punto de vista político es un paso atrás en cuanto a nuestra independencia y soberanía, lo que quiere decir que en toda esa conducta nacionalista se retrocede con el concepto neoliberal, porque ingresamos al mercado más grande del mundo, que comprende 360 millones de habitantes como si todos fuéramos iguales”
La reestructuración de la industria eléctrica no será, dice, para fortalecer a los trabajadores y al pueblo, sino para homogenizar un sector que en México ha estado por años en poder del Estado, mientras que en Estados Unidos y Canadá pertenece al capital privado
LEY ELASTICA
Según Jacinto Viqueira, de la Facultad de Ingeniería de la UNAM, en el rubro de electricidad que comprende el capítulo energético del TLC, hay una interpretación elástica de la ley de la industria Esta comprende la posibilidad de que los particulares generen o co-generen energía para autoconsumo, lo que ya se hace
“Lo que resulta una novedad es la producción independiente de energía eléctrica, pues aunque se venda a la CFE lo harán plantas de propiedad privada, ya sea de Estados Unidos o Canadá Pero la Constitución dice que sólo a la Nación corresponde generar, trasmitir, transformar, distribuir y vender la electricidad En ese aspecto, hay una interpretación libre del mandato constitucional”
“Ahora bien —explicó al reportero Fernando Ortega— si la CFE va a comprar electricidad a los precios actuales, no va a ser un negocio para las empresas privadas que la generen porque los precios están subsidiados Si suben las tarifas será negocio, como ocurrió con Teléfonos de México”
De acuerdo con el investigador, la última parte del párrafo del TLC que corresponde a la Producción Independiente de Energía Eléctrica abre la posibilidad de que empresas de Estados Unidos que tienen dificultades paara instalarse en su propio país, por cuestiones de requisitos legales y de exigencias ecológicas, se establezcan en México
En Estados Unidos no es fácil obtener un permiso para instalar una planta de electricidad, porque no son decisiones del centro, sino que corresponden a la federación Se objeta, sobre todo, a las que consumen combustóleo o carbón, porque provocan la lluvia ácida Los trámites pueden durar años En México, en cambio, la autorización puede ser rápida y nada difícil Además, la CFE, según el TLC, les comprará electricidad que luego podrá exportar a Estados Unidos
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