Tres cuartas partes de la petroquímica, a particulares

Tres cuartas partes de la petroquímica, a particulares
El nuevo Pemex cancela obras y proyectos, despide personal y cede espacios estratégicos
Pascal Beltrán del Río y Homero Campa
Pemex, la gran empresa nacional que el Estado mexicano concibió para recuperar de manos foráneas el usufructo del petróleo y sus derivados, a fin de ponerlos al servicio del desarrollo del país, hoy se hace pequeña, al tiempo que parcialmente se pone en manos de la iniciativa privada (IP), nacional y extranjera
Poco a poco, la administración federal desmantela Petróleos Mexicanos (Pemex) En la búsqueda de la racionalidad económica, expresada en la modernización financiera, restringe su ya de por sí exiguo presupuesto y limita sus áreas de acción; cancela proyectos de exploración, perforación y construcción; delega funciones propias, como la distribución y comercialización de hidrocarburos; cede espacios, tradicionalmente considerados estratégicos, a la inversión privada, nacional y extranjera, y reduce su planta laboral, mediante nuevas condiciones de trabajo
En el nuevo Pemex, cuyo nacimiento vergonzante no reconoce el mismo director de la paraestatal, Francisco Rojas Gutiérrez: “no daremos un paso atrás”, dijo, con la conmemoración del 51 aniversario de la nacionalización de la industria petrolera “El Estado no renunciará a sus derechos exclusivos sobre el desarrollo petroquímico básico”, sostuvo, ante los presagios de privatización
Cinco meses después, sin embargo, se confirmaron los rumores El lunes 14 de agosto, la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal (SEMIP) dio a conocer la reclasificación de 15 productos petroquímicos, que hasta ese día se encontraban entre los 36 primarios, cuya elaboración se reserva, por ley, al Estado
Así, dichos productos —ocho obtenidos a partir del gas natural y el resto del petróleo crudo— pasaron a integrar la lista de petroquímicos secundarios y, por ende, podrán ser producidos por particulares La Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (Canacintra) calculó en 6,000 millones de dólares la inversión necesaria, en los próximos cinco años, para la “reactivación” de la industria petroquímica, con la participación de la IP
Fue el organismo empresarial, a través de su presidente, Jorge Kahwagi, el primero en abrir su juego El 17 de enero pasado, una semana después de la detención de los principales dirigentes del sindicato petrolero, Kahwagi reveló que la IP había entrado en conversaciones con el gobierno federal, a fin de que se dieran los pasos necesarios para autorizar la inversión de particulares en áreas reservadas a Petróleos Mexicanos
Al día siguiente, Fernando Gutiérrez Barrios, secretario de Gobernación, calmó las expectativas “En ningún momento el gobierno ha pensado reprivatizar Pemex ni cambiar su estructura”, declaró
No obstante, continuaron los acercamientos entre los grupos industriales interesados en invertir en la petroquímica y el gobierno Invitadas a través de la Canacintra y de la Asociación Nacional de la Industria Química (ANIQ), una decena de empresas, con influencia determinante en el ramo, conocieron las urgencias de Pemex en el área: debido a la falta de liquidez, el gobierno federal recortó 150% el gasto en petroquímica, en los últimos tres años La baja en la inversión provocó una dependencia externa en petroquímica básica, cuyo resultado fue la importación de casi la mitad de los productos para cubrir las necesidades internas La balanza comercial en este rubro fue deficitaria en 800 millones de dólares, en el mismo período
Esta situación causó que en agosto de 1986 Petróleos Mexicanos decidiera suspender las importaciones de los faltantes y resolvió otorgar permisos para que las empresas compraran por su cuenta Antes de la medida, Pemex las surtía, aun con pérdidas
CELANESE, ALFA Y RESISTOL, PUESTOS
En reuniones casi secretas, Francisco Rojas expuso la necesidad de inversión, en lo inmediato, de 2,500 millones de dólares para mantener, al menos, el 25% que la petroquímica representa en el Producto Interno Bruto El funcionario invitó a la IP nacional a participar, prometiendo seguridades como el suministro de insumos Entre los grupos invitados destacan Celanese Mexicana, de Federico Ortiz; Industrias Resistol, de Antonio Ruiz Galindo; Desk, de Alberto Sánchez Palazuelos; CYDSA, de Fernando Sada; Alfa, de Bernardo Garza Sada; Unión Carbide, de Enrique Ochoa; IEDSA, de Arturo García, y Primex, de Eduardo Prieto
Las pláticas avanzaron tanto que, según trascendió, Industrias Resistol tiene programada una inversión cercana a 200 millones de dólares, y el grupo Alfa, superior a 500 Finalmente, Enrique Ochoa, quien también preside la ANIQ, informó, el martes 15, que la inversión total para petroquímicos sería de 5,900 millones de dólares En tanto, Pemex fijó su aportación entre 1,400 y 1,500 millones de dólares y se dio a conocer que los empresarios nacionales invertirían 2,640 millones
En su afán por conseguir dinero para la petroquímica, Francisco Rojas fue más allá Se comunicó con empresas multinacionales que controlan el procesamiento de hidrocarburos en el mundo El 28 de mayo pasado se reunió con Keidaren, el grupo de industriales más importante de Japón Les explicó la necesidad de recursos para financiar la expansión de la industria petroquímica mexicana, en seis proyectos prioritarios: terminar la segunda etapa del complejo petroquímico Morelos, en Veracruz; construir un nuevo complejo de aromáticos, aledaño a las instalaciones de la refinería de Cadereyta, Nuevo León; el establecimiento de una nueva planta de monómero de cloruro de vinilo, de 300,000 toneladas anuales; un tren de olefinas, en el estado de Tabasco, basado en una planta de etileno, y un paquete de plantas destinadas a la producción de detergentes biodegradables
Jorge Castro, consejero de inversionistas japoneses en México, declaró que las empresas niponas interesadas en venir a participar en los proyectos son la Sumitomo, Marubeni, Mitsui y Mitsubishi Expresó que han existido pláticas, pero que el gobierno de México no ha especificado los planes “Los tienen con el babero y los cubiertos, pero no les han ofrecido el plato”, dijo
Otros grupos extranjeros que también fueron invitados son BASF, Hoescht y Bayer, de Alemania Federal; Ciba Geigy, de Suiza; Rhone-Poulenc, de Francia; y Dupont, de Estados Unidos Con las llamadas “Siete Hermanas” (grandes empresas norteamericanas que controlan el mercado mundial del petróleo) sólo se han iniciado los acercamientos
La inversión del capital externo fue fijada en 1,760 millones de dólares, “como máximo” Entre empresas nacionales y extranjeras, se esperan proyectos de coinversión por un total de 4,400 millones de dólares De acuerdo con la legislación sobre inversión extranjera, ésta no podrá ser superior a 40% dentro del rubro de los 66 productos petroquímicos secundarios y podrá ser de hasta 100% en los 540 terciarios o especializados
Con la nueva reclasificación de la petroquímica, el lunes 14, el Estado cedió casi las tres cuartas partes —71%— del control de esta industria, en tan sólo tres años Después de contar con 16 productos, en 1960, la petroquímica llegó a concentrar 72, en el verano de 1986 El 13 de octubre de ese año, la SEMIP dio a conocer que 36 productos pasaban al régimen de la petroquímica secundaria Menos de tres años después, la lista de productos reservados al Estado se redujo a 20
Los productos desincorporados son los siguientes: acetaldehído, alfaolefinas, olefinas internas, cloruro de vinilo, dicloroetano, polietileno de alta y baja densidades y óxido de etileno, obtenidos a partir del gas natural y que sirven para la fabricación de ácido acético, perfumes, plásticos, material fotográfico, medicamentos, hules y resinas sintéticas Del petróleo se obtiene el ciclohexano (base para el nailon), estireno (caucho sintético), etilbenceno (disolventes), isopropanol (cosméticos), cumeno (plásticos y medicamentos), acrilonitrilo (fibras sintéticas) y acetonitrilo
La reclasificación servirá para que ciertas empresas integren mejor sus cadenas productivas, lo cual permitiría reducir costos y aumentar el valor acumulado de los productos Por ejemplo: el cloruro de vinilo aumenta su valor en 40 veces más que antes una pelota; el estireno de una llanta vale diez veces más que antes de procesarse; el acrilonitrilo de un suéter aumenta en 100 veces su valor Con la cesión, a la IP, sólo del polietileno de alta y baja densidades, así como del ciclohexano, los empresarios nacionales aseguraron su acaparamiento del mercado de fibras y resinas sintéticas El polietileno de alta y baja densidades, recientemente desincorporado, constituye 40% de esta última rama Las fibras sintéticas, entre las cuales destaca el poliéster, con una producción de 200,000 toneladas anuales, son usadas en 99% frente a las fibras naturales, de acuerdo con datos del Anuario Estadístico de la ANIQ
Un ejemplo del fortalecimiento que pueden alcanzar, tras la reclasificación, las empresas petroquímicas es Celanese Mexicana Abastece a productores de fungicidas, pigmentos, herbicidas, explosivos, hormonas, esteroides, insecticidas, fibras acrílicas y poliuretano Relevante ha sido el progreso de la industria química mexicana que, con una planta laboral de 130,000 trabajadores, consiguió revertir un balance negativo de 1,290 millones de dólares, en 1980, a uno favorable de 24 millones, en 1988, según información preliminar
Al deshacerse de 15 productos básicos, Petróleos Mexicanos se enfrenta la dilema de no saber qué hacer con sus plantas que los producían En reuniones privadas, el director de la paraestatal, Francisco Rojas, y sus principales colaboradores se plantearon las siguientes posibilidades: que Pemex siga produciendo los petroquímicos desincorporados, en tanto la IP construye sus nuevas plantas —lo cual tardaría dos o tres años—, ya que la reclasificación no prohíbe al Estado seguir elaborándolos; o bien, rentar o vender las plantas a la IP para que se haga cargo desde ahora; finalmente, que el Estado siga a cargo de las plantas y que la IP realice la inversión Dichos complejos petroquímicos de Pemex son los de Camargo, en Chihuahua; La Cangrejera, Cosoleacaque, Minatitlán, el complejo Morelos, Poza Rica y Pajaritos, en Veracruz; Ciudad Madero y Reynosa, en Tamaulipas; Salamanca, en Guanajuato; San Martín Texmelucan, en Puebla, y Tula, en Hidalgo
Paralelamente, la IP se enfrenta a otro problema: la ausencia de dinero fresco para financiar estas inversiones Según el presidente de la ANIQ, Enrique Ochoa, existen tres posibilidades para salvar el obstáculo: colocar acciones en la bolsa, conseguir créditos externos o asociarse en inversiones
ABSURDOS EN PERFORACION
Pero no sólo la petroquímica está en vías de extranjerizarse El nuevo Reglamento de la Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranjera, emitido el 16 de mayo pasado, establece, en el rubro de trabajos especiales, que en la perforación de pozos petroleros y de gas podrá participar “en forma mayoritaria” el capital foráneo, previa resolución de la Comisión Nacional de Inversión Extranjera No obstante, se da el absurdo de que las compañías perforadoras nacionales están paradas porque Pemex aduce falta de presupuesto Esto afecta sobre todo a las perforadoras terrestres, como Perforadora del Istmo, Perforadora de Veracruz y Perforadora de México, las cuales se quejan de pérdidas millonarias por la inutilización de sus equipos
En la distribución y el transporte, que representan para Pemex un gasto de casi 20% de su presupuesto anual, más de 60 empresas mexicanas y cerca de 50 extranjeras han mostrado interés en participar en el llamado Programa de Mexicanización de la Flota Petrolera, el cual intenta revertir un déficit de 40%, lo que sólo puede hacer mediante el arrendamiento de 153 buques
Las empresas interesadas son, por el lado mexicano, Cotemar, Naviera Armamex, Perforadora Central, Trans Mar de Cortés, Transportación Marítima Mexicana, Transportadora Marítima del Istmo y Naviera ICA Esta última inició la semana pasada la formalización de sus servicios Entre las empresas internacionales se encuentran la AP Moller, China Harbours & Engeneering, Danneborg Rederei, Delmar Systems y Mundogas
En el área de la comercialización, Pemex también dio un giro Entre 1987 y 1988 formó un “grupo de empresas extranjeras subsidiarias” denominado Petróleos Mexicanos Internacional (PMI), que sustituyó a las representaciones de la paraestatal en Londres, Madrid y Nueva York, así como a la Delegación de Comercio Exterior, en Houston Según el oficio SDC-268-88 de Pemex (22 de junio de 1988), los objetivos básicos de este holding son “lograr una gestión activa de las inversiones de Pemex en el exterior y apoyar esquemas tendientes a asegurar un flujo regular de divisas, mediante la diversificación y el fortalecimiento de mecanismos comerciales de crudo y derivados”
Con un capital social de 150,000 dólares y con un régimen jurídico autónomo, el grupo PMI se encarga de comercializar, a futuro, aun en el mercado libre, los precios del crudo mexicano Para sus operaciones, se rige por las leyes del país o del Estado donde fue constituido Su planta laboral es, en los hechos, la misma que venía trabajando en las representaciones en el exterior, con la característica de que los empleados fueron despedidos y recontratados con “permisos renunciables”, que permanecerán en vigor un año, sin goce de salario ni prestación alguna, pero con reconocimiento de antigüedad
Para el Partido de la Revolución Democrática (PRD), el status de PMI contraviene el artículo 27 constitucional, que establece que las concesiones para la explotación de recursos del subsuelo sólo se podrán otorgar por medio de un acuerdo del Ejecutivo Federal
Daniel Molina, asesor de la bancada cardenista en la Cámara de Diputados, informó que dos empresas del holding están ubicadas en Amsterdam, Holanda, en la calle de Harengracht 214-101, que coincide con el domicilio de la firma Pierson Trust, con la cual Pemex tiene celebrado un contrato sin mayores especificaciones, por lo cual es una empresa extranjera la que representa a Petróleos Mexicanos en el mercado libre
Los problemas de Pemex y la reorientación de su política tienen como argumento último la falta de recursos financieros, pese a ser el principal generador de divisas para el país En el primer semestre del año entraron al país 3,821 millones de dólares por concepto de exportación de crudo y sus derivados, de acuerdo con el Informe Institucional de Petróleos Mexicanos La mayor parte de esas divisas, sin embargo, fue utilizada por el gobierno federal para cumplir los compromisos derivados de la deuda externa
Para 1989, el presupuesto de Pemex es de 45 billones de pesos, que en términos reales representa una reducción de 287% respecto del ejercido en 1988, y es menor que el de 1973, antes del inicio del auge petróleo
En una reunión celebrada el mes pasado en la torre de Pemex, Rojas informó a un grupo de diputados pertenecientes a la Comisión de Patrimonio y Fomento Industrial de la Cámara baja que el principal obstáculo para el desarrollo de la empresa es la falta de recursos Recordó que en 1981 se autorizó el máximo presupuesto y que desde ese momento ha caído en forma paulatina, desliz que continuará quizá durante 1990
A principios de año, el gobierno federal recortó en 15% el exiguo presupuesto de Petróleos Mexicanos, cuando aplicó la reducción a toda la administración federal Después, para el segundo trimestre, repitió la medida De acuerdo con el oficio SDF/467-89, de fecha 17 de marzo, firmado por el director de Finanzas, Ernesto Marcos, el “techo presupuestal de operaciones e inversión para el segundo trimestre será de 2,611 billones de pesos, que equivale a 20% de nuestro presupuesto anual Lo anterior significa que el organismo tendrá que llevar a cabo una disminución de 15% de su gasto de operación e inversión” Para ello, la paraestatal aplicó los siguientes criterios: cancelación o reducción de horas extra, movimientos de personal por vacaciones, permisos, etcétera; no renovación de contratos de personal transitorio, cancelación de comisiones sindicales y de plazas extraordinarias; suspensión de anticipos de sueldo y de fondos de ahorro, y diferimiento de pago de aguinaldo
Además, el documento precisa que habrá cancelación y reducción para sueldos y salarios de perforación, restricción de compra de materiales de perforación, diferimiento de pedidos y abatimiento de gastos de mano de obra para construcciones
El ahorcamiento financiero de la empresa provoca el desplome de las actividades en varios campos En la construcción de obras, se detuvieron los trabajos en las plantas petroquímicas de Ciudad Camargo, Chihuahua, del complejo Morelos (algunas fases) y de Apizaco, Tlaxcala También se pararon las obras en las plantas procesadoras de gas en Cadereyta, Nuevo León; Matapionche y Morelos, en Veracruz, y la de Nuevo Pemex, Tabasco Al mismo tiempo, se suspendió la construcción de líneas para la transportación de productos de Venta de Carpio, Estado de México, a Tula, Hidalgo; de Guadalajara a Manzanillo; de Querétaro a San Luis Potosí, y de Naco a Hermosillo
Tal como lo señaló Francisco Rojas a los legisladores, la exploración también sufrió drástica disminución De acuerdo con el Informe Institucional, se realizan 100 operaciones de exploración menos que el año pasado, y de las 156 unidades que operaron en 1988, actualmente sólo hay 90 en servicio Esto ha provocado que las reservas de hidrocarburos tengan una depresión de cerca de 1,000 millones de barriles, a pesar de que se han encontrado nuevos yacimientos en el sureste del país, según sostuvo el titular de la SEMIP, Fernando Hiriart
Aun los proveedores de Pemex se han visto afectados Según el gerente de Proveeduría y Almacenamiento de la paraestatal, Mario Rozenstein, la reducción del presupuesto obligó a disminuir en casi 50% el volumen de sus adquisiciones, lo que repercutió severamente en sus proveedores nacionales, con quienes realiza 70% de sus operaciones Entrevistado en julio pasado, el funcionario precisó que en 1988 la compra de bienes de capital ascendió a 43 billones de pesos, y que en lo que va de 1989 apenas llega a 12
Sin duda, la reorientación de Pemex hubiera sido infructuosa sin el replanteamiento de las relaciones empresa-sindicato Pemex recortó sin miramientos su planta laboral Más de 30,000 trabajadores eventuales fueron despedidos y cerca de 10,000 técnicos y profesionistas fueron reclasificados como empleados de confianza El nuevo contrato colectivo de la empresa margina al sindicato de antiguas “conquistas”
Se le excluye de los contratos con empresas privadas, sus bienes activos se distribuyen entre Pemex y la Secretaría de la Reforma Agraria, y se reducen las prestaciones de todo tipo, que la empresa estaba obligada a ofrecer a sus empleados Encabezado por su nuevo secretario general, Sebastián Guzmán, el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana es gendarme del nuevo Pemex; asegura, por medio de circulares, que las disposiciones de la empresa serán acatadas puntualmente
para Hebraicaz Vázquez —fundador y exdirigente del Movimiento Nacional Petrolero—, el desplazamiento de los técnicos y profesionistas permitirá a la empresa recuperar los puestos de mando en los centros de trabajo En el régimen de confianza, señala, los trabajadores no pondrán resistencia a la política de la empresa, situación que antaño se antojaba imposible por su condición de sindicalizado
Vázquez piensa que mientras no se democratice el sindicato y participen los trabajadores en la elección de los funcionarios de Pemex, la empresa seguirá siendo una fuente de saqueo “Aunque el 10 de enero se terminó con una dirigencia rapaz, los funcionarios que se beneficiaron con el quinismo no han sido cesados o castigados”
Heberto Castillo —dirigente del PRD y autor de varios libros sobre política petrolera— ironiza sobre el proceso de privatización de Pemex: “si el criterio es entregar la industria petrolera a la IP porque ésta es eficiente y el Estado no, entonces, lo mejor sería dar a los empresarios el ejercicio de la justicia, que no funciona”
Para él, la causa de la ineficiencia en la paraestatal es la falta de supervisión, pues “no existen instancias que revisen la labor del gobierno, porque no hay un Congreso representativo Mientras Pemex siga manejado por un empresario del gobierno, nos podemos pasar la vida gritando que todo va mal”
Y analiza: “en Pemex no se invierte porque no luce No hay exploración y sigue la sobreexplotación de los pozos Pronto habrá que extraer petróleo de 2,000 metros y comenzará a ser muy caro Las instalaciones están en pésimas condiciones Sólo se están arreglando aquellas que ahora se piensan vender a la IP, a precios de risa”
Concluye: “difícilmente tendremos petróleo en 20 años si sigue la actual política petrolera No hemos desarrollado nuevas fuentes de energía Carlos Salinas está dejando indefenso al país Con la privatización de algunas áreas de la industria petroquímica, los tecnócratas gubernamentales simplemente se declararon incapaces de conducir el desarrollo”