Si bien la estrategia del gobierno de Andrés Manuel López Obrador de fiscalizar a las grandes empresas ha fortalecido los ingresos tributarios en tiempos de crisis, esos recursos son finitos y no se tendrán en el futuro, al tiempo que la autoproclamada Cuarta Transformación sigue evitando una reforma fiscal profunda.
Sólo en 2021 la fiscalización a grandes empresas por adeudos anteriores, sin necesidad de procesos judiciales, ascendió a 208 mil millones de pesos, cifra 3.7% menor a la registrada en 2020, cuando el Servicio de Administración Tributaria (SAT) logró que las compañías pagaran al fisco 216 mil millones.
El organismo que encabeza Raquel Buenrostro se ha enfocado en promover la regularización de la situación fiscal de los contribuyentes, incentivando el pronto pago mediante la aplicación de los beneficios fiscales previstos en la normatividad, tales como el pago diferido, el pago a plazos, la reducción de recargos o la disminución de multas sin necesidad de judicialización.
En la semana que termina, la Suprema Corte de Justicia de la Nación desechó de manera definitiva un recurso de revisión con el que Grupo Elektra, propiedad del empresario Ricardo Salinas Pliego, pretendía dejar de pagar un adeudo fiscal de 2 mil 636 millones de pesos por concepto de Impuesto Sobre la Renta.
En la lista de los grandes contribuyentes se añadió en diciembre La Comer, que le pagó al SAT 426 millones de pesos que corresponden a revisiones de dictámenes fiscales de algunas empresas del grupo que realizó y firmó un despacho de auditoría externa en los años 2014 y 2015.
En 2021 Genomma Lab pagó 750 millones y América Móvil, 28 mil millones de pesos. En 2020 la trasnacional Walmart acordó el pago con el gobierno de 8 mil 79 millones de pesos; Femsa, 8 mil 790 millones; BBVA, 3 mil 200 millones; y Grupo Modelo, 2 mil millones.
Según el SAT, la condonación de impuestos correspondientes a obligaciones fiscales entre 2007 a 2018, convertidas a pesos de 2020, fue equivalente a 413 mil 258 millones de pesos.
La estrategia del gobierno de López Obrador ha sido aplaudida por organismos internacionales, como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, que en el reporte Panorama fiscal de América Latina y el Caribe 2021: Los desafíos de la política fiscal en la recuperación transformadora pos-covid19 señaló: “Si bien en los países se aplicaron medidas de alivio fiscal, también se emplearon medidas administrativas y regímenes especiales de normalización tributaria para generar recursos adicionales y así paliar la caída de los ingresos públicos.
“El caso más llamativo es el de México, donde el Sistema de Administración Tributaria (SAT) puso en práctica una serie de acciones que generaron recursos adicionales equivalentes a un 2.2% del PIB aproximadamente. Entre esas acciones se destacan las medidas de fiscalización dirigidas a la evasión y la elusión fiscales, que aportaron 1.7 puntos porcentuales del PIB”, precisó.
Sin embargo, Oxfam en su reporte Reforma fiscal; punto de partida hacia la igualdad pospandemia en México, advirtió que si bien el SAT ha tratado de recuperar recursos mediante estrategias de fiscalización sobre quienes eluden y evaden, y en algún momento pareció tener en la mira a los grandes contribuyentes con el argumento de sus bajas tasas efectivas, para septiembre de 2021, cuando se presentó la ley de ingresos, el lema del SAT se diluyó a “que no era necesario aumentar impuestos sino sólo hacer que paguen los que no lo hacen”.
¿Por qué el primer gobierno que se dice de izquierda en más de tres décadas no busca un cambio transformacional en el terreno tributario?, pregunta el estudio.
Y responde con dos hipótesis: en primer lugar, señala, el poder estructural de la élite es ahora extremadamente fuerte, tanto que, aunque se quiera y se entienda la necesidad de una reforma tributaria, ésta implica un reto titánico para cualquier gobierno.
Y por otra parte, para convencer a la elite económica de un nuevo acuerdo tributario, además de lo que implica en términos de gasto público, son necesarias también la confianza y la credibilidad entre las dos partes, algo que escasea en estos tiempos.
