A contrapelo de quienes se inclinan porque se despenalice la producción, distribución y consumo de la mariguana en la capital del país, con argumentos como el hecho de que el prohibicionismo sólo ha favorecido al narcotráfico, el presidente Enrique Peña Nieto y su procurador general consideran que una eventual legalización de la cannabis sería contraproducente, ya que dispararía los índices de consumo y adicción. Posturas divergentes como éstas se debatirán durante esta semana en la Ciudad de México a instancias de la ALDF, en lo que constituirá la prueba de fuego para situar a la capital en la “vanguardia legislativa” sobre el tema.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) organiza un foro internacional sobre drogas, que se realizará del lunes 2 al miércoles 4 y cuyas conclusiones se utilizarán para elaborar una iniciativa de ley que regule el uso de la mariguana y otras drogas en la Ciudad de México.
La propuesta –que quedará redactada este mes para ponerse a consideración del pleno– pretende colocar a la capital del país en la “vanguardia legislativa” respecto a las demás entidades federativas, algunas de la cuales ya planean igualmente dejar atrás la política “prohibicionista” y de “criminalización” de las drogas que ha resultado un fracaso.
Manuel Granados Covarrubias, asambleísta del PRD y principal encargado de poner en marcha el foro y la iniciativa, comenta:
“Han fallado las actuales políticas de criminalización de las drogas. Ahí está la violencia y los miles de muertos que están dejando. No podemos hacernos de la vista gorda. Es necesario hacer una revisión integral para afrontar el problema desde otras perspectivas. Ese es el propósito del foro internacional que realizaremos del 2 al 4 de septiembre”.
–¿Aterrizará en una iniciativa?
–Por supuesto. El objetivo final es concretar una acción legislativa. Los conocimientos surgidos del foro nos servirán para elaborarla. Estará científicamente documentada con el intercambio de información y de experiencias de los académicos, actores políticos y sociales participantes en el foro. No tomaremos decisiones a priori.
“Será la primera vez que un Congreso local organiza un foro de dimensiones internacionales, semejante a los que realizan los gobiernos nacionales, la ONU o la OEA. De esta manera la Asamblea estará a la vanguardia en toda América Latina, por el alto nivel de los participantes en el foro”.
Agrega que al evento asistirán representantes de las Naciones Unidas y de la Organización Mundial de la Salud; el secretario general de la OEA, José Miguel Insulza; los expresidentes de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, y de Colombia, César Gaviria. También está invitado el premio Nobel de literatura, Mario Vargas Llosa, quien aún no confirma su participación.
Acudirán los gobernadores de Washington y Colorado, las dos entidades de Estados Unidos que ya legalizaron el cultivo, distribución y consumo de la mariguana para “uso recreativo”. Habrá comitivas de los países bajos y de Uruguay, que ya legalizaron esta yerba o están en vías de hacerlo.
Por México –además de funcionarios y legisladores de todos los niveles– participarán el exrector de la UNAM Juan Ramón de la Fuente y los exsecretarios Julio Frenk y Jorge Castañeda, entre otros impulsores del debate para establecer una nueva legislación.
–¿Entre los expresidentes invitados se
incluyó a Vicente Fox, quien acaba de orga-nizar en su rancho un foro sobre el tema? –se le pregunta al legislador.
–No, a Fox no lo invitamos porque su propuesta de crear empresas para vender mariguana no es seria. Queremos un debate científico y de altura. El tema debe tratarse con seriedad, no con ocurrencias. Algunos dicen que vamos a legalizar la mariguana. No, más bien vamos por la revisión y la regulación de las drogas que podamos regular, incluida la mariguana.
“La ONU informa que en los últimos años han surgido 257 drogas nuevas. De manera que a estas alturas la mariguana se está quedando rezagada. Por internet puedes adquirir drogas sintéticas y te llegan a casa, hasta drogas solamente auditivas; basta bajar una aplicación para escuchar una serie de sonidos que te estimulan el cerebro generando adicción.
“También legislaremos sobre los solventes e inhalantes, sustancias que en cualquier tienda comercial se pueden comprar legalmente pero son aprovechadas como drogas. Tengo información de que afuera de las escuelas ya se les están vendiendo a niños y adolescentes por unos cuantos pesos.
“Qué vamos a hacer con estas drogas legales que causan un problema social. Qué haremos con las nuevas drogas sintéticas. Qué con los centros de tratamiento y rehabilitación para drogadictos en la Ciudad de México. Qué con los derechos de los usuarios. Nuestra iniciativa regulará hasta donde pueda todos estos aspectos”.
–Hay quienes consideran que la legalización de las drogas provocará un incremento en las adicciones y no disminuirá la actual violencia provocada por el narcotráfico. ¿Qué opina al respecto?
–La regulación de determinada droga no implica un incremento en su consumo. Por ejemplo, en Suiza regularon permisivamente el consumo de la heroína y esto provocó que bajaran sus índices de adicción. El doctor Juan Ramón de la Fuente está dando datos interesantes en ese sentido; señala que cuando hay permisibilidad para consumir mariguana se conservan los mismos índices de adicción.
“También está comprobado que toda política prohibicionista genera violencia. Entre más prohibimos más violencia generamos. Así ha sido siempre. De ahí que, repito, la criminalización haya fracasado. Ahora intentemos implementar políticas de salud.
“¡Vaya! hay drogas muy peligrosas y sin embargo están permitidas, como el alcohol, cuya adicción es la más generalizada en la Ciudad de México. Esta droga provoca más muertes y accidentes que la mariguana, según reportes de los hospitales y del Servicio Médico Forense.
“En nuestra región, Estados Unidos ya está otorgando licencias para producir y distribuir mariguana, como sucede en los estados de Colorado y Washington, donde esta droga quedó regulada. Qué sucederá cuando este esquema se aplique en el estado de California, pues entonces quedaremos totalmente rezagados respecto de nuestro país vecino, con quien tenemos una estrecha relación comercial”.
–¿Puede la Asamblea legislar sobre la producción y distribución de droga?
–No. Esos puntos son de competencia federal. Por desgracia aquí se manifiesta el centralismo mexicano.
–¿Hasta dónde llegarán entonces con su iniciativa?
–Llegaremos hasta donde podamos llegar. Actualmente la Ley General de Salud, que aplica a nivel federal, permite el consumo de ciertas dosis de drogas. Por ejemplo, permite a las personas traer consigo hasta cinco gramos de mariguana. Pero no dice nada respecto a la producción y distribución de las drogas. Es omisa en ese sentido.
“Esa ley, sin embargo, le concede a las entidades federativas el derecho a intervenir cuando alguien está traficando con dosis hasta mil veces superiores a la permitida para consumo. Por ejemplo, pueden arrestar a quien esté traficando cinco kilos de mariguana, porque la dosis permitida para su consumo son cinco gramos. Pero a las autoridades federales les corresponde hacerse cargo de quien trafica más de cinco kilos. En pocas palabras, los gobiernos estatales y el Distrito Federal solo pueden intervenir en cuestiones de narcomenudeo.
“A todos los niveles, en la agenda legislativa del PRD hemos incluido la regulación de las drogas. No podemos seguir de brazos cruzados. México debe cambiar su política en la materia, como ahora lo está haciendo Uruguay, con un control muy claro en la producción y la comercialización”.
Presidente de la Comisión de Gobierno de la ALDF, Granados Covarrubias indica que, ante estas limitantes impuestas a la Asamblea, los legisladores de su partido trabajan en la Cámara de Diputados y en el Senado para que las leyes federales regulen la producción y distribución de drogas, como sucede en otros países.
A favor y en contra
En 2012 el legislador perredista Fernando Belaunzarán presentó en la Cámara de Diputados una iniciativa de ley general para el control de la cannabis, que en sus 39 artículos regula desde la producción hasta el consumo de la mariguana y sus “productos derivados”, como los cigarros y las infusiones. Asimismo, enumera las “atribuciones de la autoridad”: expedición de licencias, vigilancia sanitaria, sanciones a los infractores y medidas de prevención y rehabilitación de las adicciones, entre otros puntos (Proceso 1881).
En el Senado, el legislador Mario Delgado elabora una iniciativa para legalizar el uso medicinal de la mariguana, y que además se permita su venta y consumo en espacios bien vigilados por la autoridad, que podrían llamarse “clubes de cannabis”.
Los titulares de algunas entidades ya empezaron a manifestarse a favor de la legalización, como Miguel Ángel Mancera, jefe del gobierno capitalino, quien insiste en la necesidad de cambiar la legislación sobre narcomenudeo:
“En la Ciudad de México no tenemos miedo a tomar alguna determinación, sólo que ésta debe estar bien informada”, dijo el pasado 28 de junio.
Durante una rueda de prensa efectuada el pasado 4 de agosto el gobernador de Morelos, el perredista Graco Ramírez Garrido, manifestó abiertamente que “la despenalización de la mariguana sería muy importante para bajar los índices delictivos a través de una estrategia”.
Precisó que 26% de la población penitenciaria de Morelos se relaciona con la portación y consumo de ese estupefaciente, por lo que su adicción debe tratarse como un problema de salud pública. “Si en Estados Unidos ya se avanzó, por qué en México no”, dijo. Y anunció que realizará un foro para abordar el problema.
No obstante, el presidente Enrique Peña Nieto ya externó su rechazo a cualquier legalización de drogas como vía para enfrentar la violencia del narcotráfico. A su vez, el procurador General de la República, Jesús Murillo Karam, reiteró que, para no crear “santuarios”, la despenalización de la mariguana debe darse por consenso internacional.
“Una decisión de esta naturaleza –dijo Murillo el pasado 5 de agosto– está ligada necesariamente a un planteamiento de orden internacional para no crear santuarios distintos. Tiene que ser muy cuidada, muy analizada, muy especialmente definida.”
El gobierno de Peña Nieto no quiere violar los tratados internacionales sobre adicciones firmados por México, como los convenios de la ONU que datan de 1961 y 1971, los cuales consideran a la mariguana como nociva para la salud.
Análisis de experiencias
Al abundar en torno al tema de la legalización, Granados Covarrubias apunta: “El gobierno federal está siendo muy cauteloso con el tema. Iremos abriendo espacios en la medida en que lo discutamos con profesionalismo”. Asimismo, el legislador se muestra optimista por el hecho de que la OEA ya instó a sus países agremiados a promover debates, con miras a modificar sus lineamientos en la materia.
El legislador también se refiere a la proliferación de foros, consultas y sondeos sobre la legalización de las drogas. Menciona que el Centro Fox hizo su foro en Guanajuato y la Fundación Miguel Alemán realizó el panel “Mariguana, despenalizar su consumo”. Desde una perspectiva científica, la Academia Mexicana de Medicina organizó el debate “Mariguana y salud; una perspectiva social”.
Algunas organizaciones gremiales relacionadas con el asunto como la Unión Nacional de Empresarios de Farmacias de México ya manifestaron su postura. Su presidente, Óscar Zavala Martínez, manifestó:
“Estamos a favor de la legalización de la mariguana, sobre todo en el Distrito Federal, siempre y cuando el uso de la misma sea para fines terapéuticos, curativos, para resolver temas de algunas enfermedades, no para consumo abierto”.
Muy opuesta es la postura del secretario de Salud del Distrito Federal, Armando Ahued, quien expuso:
“Ya hay 20 estados en la Unión Americana que han despenalizado el uso de la mariguana con fines medicinales, pero yo tengo casi 30 años de médico y no he visto una receta en la que alguien recomiende mariguana. Hay medicamentos mucho más eficaces que la mariguana”.
En el foro de la ALDF, anuncia Granados Covarrubias, se discutirán los pros y contras de la legalización, así como las experiencias en países donde se despenalizó el consumo de la yerba: Italia, Suiza, Alemania, Bélgica, España, Portugal y Holanda, cuyo caso es muy significativo porque ahí se ha generalizado su venta en los coffe-shops.
Entusiasmado, el legislador perredista indica que así como la ALDF “se puso a la vanguardia” con la despenalización del aborto, la legalización de los matrimonios entre personas del mismo sexo o el castigo al feminicidio, ahora podrá hacerlo en el tema de las drogas:
“Queremos seguir teniendo la vanguardia en la agenda legislativa. Y en nuestro foro de septiembre sobre las drogas, los principales actores internacionales abordarán el tema con seriedad. Será un foro de alto nivel, lo mismo la iniciativa que surja de él.”
–¿Para cuándo tendrán lista la iniciativa?
–Nos llevará un mes elaborarla. De manera que la presentaremos en octubre próximo. Legisladores de otros partidos la consideran necesaria. Quieren analizarla para ver si nos apoyan. Me encargaré de realizar el cabildeo para su aprobación.
