Mientras el presidente Vicente Fox se dispone a despedir a 50 mil trabajadores al servicio del Estado, crece desmesuradamente la nómina de funcionarios altos y medios, que significan un gasto de 35 mil millones de pesos Por ejemplo, durante los últimos tres años, la plaza de director general en el aparato gubernamental tuvo un insólito crecimiento de 360% Pero eso no es todo: desde secretarios hasta jefes de departamento gozan de una serie de canonjías y gastos superfluos, como cuatro seguros, automóviles, sobresueldos, apoyos monetarios y en especie, y pago de gasolina, entre otros
Para hacer frente a sus apuros financieros, la administración del presidente Fox pretende echar a la calle a 50 mil burócratas, a pesar de que mantiene una obesa y costosa nómina de funcionarios altos y medios
Esto, al grado de que la élite de la burocracia federal le cuesta al erario poco más de 35 mil millones de pesos, de los cuales 22 mil 706 corresponden a gasto directo de las secretarías, en tanto que 12 mil 293 millones se aplican a las entidades paraestatales
Así lo establece el asesor del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD) en la Cámara de Diputados, Juan Moreno Pérez, con información proveniente de la Secretaría de Hacienda, del Presupuesto de Egresos y de las páginas de Internet de las dependencias de la Federación
Los ingresos de los altos funcionarios federales, dice, se componen de la percepción ordinaria (28 mil 294 millones) y de cuatro tipos de prestaciones: seguridad social (2 mil 92 millones), “económicas” (64), seguros (4 mil 81) y las “inherentes al puesto” (467 millones)
Según Moreno Pérez, los rasgos generales de la política de remuneraciones de los altos funcionarios se esbozan en el Decreto de Presupuesto, aunque aclara que el artículo 40 otorga a las Secretarías de Hacienda y de la Función Pública la facultad de elaborar el Manual de percepciones de la administración pública federal
Este ordenamiento deja abierta la posibilidad de crear normas en aspectos específicos, “lo cual proporciona un enorme margen de maniobra al Ejecutivo para crear todo tipo de prestaciones, con cargo al erario”
El manual contiene las percepciones netas de los integrantes de esa clase privilegiada: presidente de la República, secretarios de Estado, oficiales mayores, jefes de unidad, directores generales y adjuntos, directores de área, subdirectores de área y jefes de departamento
De acuerdo con dicha normatividad, el presidente Fox percibe un sueldo base de 40 mil 766 pesos mensuales y una compensación de 191 mil 665 pesos, lo que arroja un ingreso bruto mensual de 232 mil 431 pesos Descontado el Impuesto Sobre la Renta (74 mil 377 pesos), el jefe del Ejecutivo federal gana 158 mil 54 pesos netos
Inexplicablemente, entre los secretarios de Estado, el tabulador oficial concede un rango salarial mayor al de Energía, Felipe Calderón, quien, de acuerdo con el manual, percibe un sueldo base de 32 mil 232 pesos mensuales, más 197 mil 938 pesos de compensación, que suman un salario bruto de 230 mil 170 pesos, contra los 224 mil 557 que gana el resto de los secretarios
Restados los impuestos, el exdiputado federal panista saca 156 mil 516 pesos mensuales netos, en tanto que los demás integrantes del gabinete presidencial obtienen 152 mil 698
El salario neto de los subsecretarios oscila entre 141 mil 400 y 152 mil pesos mensuales; el de los oficiales mayores, entre 141 mil 433 y 150 mil 90; el de los jefes de unidad, entre 110 mil 828 y 141 mil 433; los directores generales ganan entre 81 mil 112 y 114 mil 826 pesos; los directores generales adjuntos perciben de 59 mil 902 a 101 mil 819 pesos mensuales; los directores de área, de 35 mil 344 a 65 mil 567; los subdirectores de área, de 20 mil 94 a 35 mil 283, y los jefes de departamento, de 14 mil 65 a 22 mil 625 pesos mensuales
Doctorado en historia económica por la Universidad de California, el exdirector de Análisis Macroeconómico en la extinta Secretaría de Programación y Presupuesto dice en entrevista que aparte de su elevado salario, los colaboradores del presidente Fox gozan de ventajosas prestaciones, como las de seguridad social, aplicables también al personal operativo y que comprenden la prima vacacional, el aguinaldo, las aportaciones al ISSSTE, al Fovissste y al SAR, así como el seguro institucional
Puntualiza que, en el caso del presidente de la República, dichas prestaciones suman 211 mil 974 pesos anuales, por 175 mil 986 de cada uno de los secretarios de Estado
Canonjías y gastos superfluos
Pero eso no es todo El especialista que durante la administración de Ernesto Zedillo destapó las canonjías y gastos superfluos del gobierno, consigna ahora que la plantilla de funcionarios de Fox disfruta de cuatro seguros, dos más que los trabajadores de estructura Los seguros exclusivos de la élite gubernamental son de gastos médicos y de separación individual
“Este último seguro -señala- constituye una de las prebendas más injustas porque representa un sobresueldo de 10%”
Explica que la norma que regula esa prestación justifica el sobresueldo con el argumento de “preservar la dignidad y el ingreso” de los funcionarios “en tanto se reincorporan al mercado laboral”
Por cierto, advierte, ese seguro es administrado por la recientemente privatizada Aseguradora Hidalgo
Otra prebenda de los altos funcionarios es la denominada “prestaciones inherentes al puesto” que, de acuerdo con Moreno Pérez, ampara exclusivamente a la parte de la estructura que va del presidente de la República a los directores generales adjuntos, la cual incluye apoyos monetarios y en especie poco transparentes
Refiere que, por ejemplo, los secretarios de Estado pueden disponer de tres vehículos, mientras que los subsecretarios, oficiales mayores y jefes de unidad pueden hacer uso de dos, y los directores generales tienen derecho a uno Así mismo, los gastos de mantenimiento de las unidades salen del erario
También reciben entre 2 mil 4 y 3 mil 340 pesos mensuales por gastos de gasolina y, por si fuera poco, un apoyo mensual de 4 mil 698 a 9 mil 689 pesos adicionales para la compra de coche particular, con cargo al gobierno
Con la suma de todas las prestaciones, el también exdirector de Administración en la Delegación Cuauhtémoc en el trienio pasado, calcula que los ingresos del presidente Fox ascenderían a alrededor de 301 mil 80 pesos mensuales, lo que significa una erogación anual de 3 millones 612 mil 963 pesos, sin incluir gastos de la partida 3800 (servicios oficiales)
La obesidad
En la documentación revisada, el especialista encontró otro indicador sumamente preocupante: el enorme incremento en la plantilla de funcionarios públicos de la administración federal, sin incluir el personal diplomático y militar
Así, en 2000, los mandos superiores en la Oficina de la Presidencia de la República eran mil 475, cifra que para 2003 creció a 2 mil 109, en tanto que en el conjunto de la administración fueron creadas 14 subsecretarías, 63 jefaturas de unidad y 613 plazas de directores generales
Juan Moreno puntualiza que únicamente en la Presidencia de la República se establecieron 54 nuevas plazas de directores y 10 de jefes de unidad, con sueldos superiores a los 100 mil pesos mensuales
La Secretaría de Gobernación también se dio vuelo incrementando su nómina de funcionarios, sobre todo la de jefes de unidad, que pasó de 11 a 36, y la de directores generales, que brincó de 65 a 116
Sin incluir la plantilla de personal diplomático, Relaciones Exteriores también multiplicó sus mandos superiores al pasar de 45 a 86 en los tres últimos años: en 2000, contaba con cinco subsecretarías y actualmente tiene ocho; además, creó cuatro jefaturas de unidad y 45 direcciones generales
Hacienda sólo redujo de 205 a 200 los mandos superiores, aunque elevó de 14 a 17 el número de jefaturas de unidad y de 28 a 32 las direcciones generales
A su vez, Comunicaciones y Transportes estableció 37 nuevos mandos superiores, primordialmente en la categoría de director general, y Economía abrió 16 direcciones generales y 35 direcciones generales adjuntas
La misma tendencia fue observada en la Secretaría de Educación Pública, donde hace tres años sólo tres funcionarios cobraban el sueldo correspondiente a director general, mientras que ahora, independientemente de la formalidad de la estructura orgánica, quienes devengan el salario asignado a ese rango suman 86 funcionarios
Esa misma plaza se incrementó igualmente en las Secretarías de Salud, de Trabajo y de Medio Ambiente, así como en la Procuraduría General de la República
En esta última, el número de altos funcionarios se elevó de 102 a 215, de modo que el procurador Rafael Macedo de la Concha tiene 12 mandos superiores con rango de subsecretario, nueve con el de jefe de unidad, 108 con el de director general y 85 con el rango de director general adjunto La plaza que más creció fue la de director general, al pasar de 13 a 108
La secretaria de Desarrollo Social, Josefina Vázquez Mota, tampoco se midió con la creación de plazas Según datos de Hacienda, en 2000, tenía 26 mandos superiores que, para 2003, se incrementaron a 125 Por ejemplo, creó 10 jefaturas de unidad, 22 direcciones generales y 87 direcciones generales adjuntas
Con base en la investigación realizada por Juan Moreno Pérez, durante los últimos tres años, la plaza de director general en el aparato gubernamental tuvo un insólito crecimiento de 360%
Las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina no escaparon al escrutinio del especialista, quien encontró los siguientes datos: La Sedena tiene 537 mandos superiores que le cuestan al erario 870 millones 112 mil 700 pesos anuales
El secretario, general de División Gerardo Clemente Ricardo Vega García, percibe 153 mil 373 pesos mensuales netos, y el subsecretario, general Jesús Álvarez Pérez, 142 mil 243
Existen, así mismo, 43 generales de División, con un salario mensual de 132 mil 308 pesos; 150 generales de Brigada, con 103 mil 691, y 342 con el rango de general brigadier y un sueldo de 78 mil 154 pesos al mes
La Secretaría de Marina cuenta en nómina con 197 mandos superiores, que representan una erogación de casi 300 millones de pesos anuales El secretario, almirante Marco Antonio Peyrot González, percibe 159 mil 652 pesos mensuales, y el subsecretario, almirante Armando Sánchez Moreno, 148 mil 660
Según el asesor del grupo parlamentario del PRD, en el gobierno del presidente Fox existen 4 mil 599 mandos altos y medios, de los cuales 3 mil 348 están distribuidos en la administración pública federal y mil 251 en las paraestatales
De la plantilla de élite, 19 tienen nivel de secretario de Estado, 172 de subsecretario, 376 de jefe de unidad, mil 743 de directores generales y 2 mil 288 de directores generales adjuntos
Sostiene Moreno que este amplio grupo de funcionarios le cuesta al erario 35 mil millones de pesos: 4 mil 487 millones de sueldo base, 23 mil 504 millones de compensaciones garantizadas y el resto se distribuye entre las prestaciones asociadas, como prima vacacional, aguinaldos, aportaciones al ISSSTE, Fovissste, seguro institucional y Sistema de Ahorro para el Retiro
En la discusión del paquete financiero en la Cámara de Diputados, el PRD propuso la reducción de las remuneraciones de los altos funcionarios porque, argumentó, “en un país como México, donde conviven una minoría enriquecida y una mayoría sumida en la pobreza, resulta no sólo injusto, sino ofensivo e insultante que una minoría de altos funcionarios gubernamentales gocen de salarios elevados y de prebendas especiales, superiores incluso a las de países desarrollados”
La propuesta no pasó, pero en el artículo 30 del Decreto de Presupuesto quedó asentada la recomendación para que el Ejecutivo federal desaparezca ciertos privilegios
“Vamos a ver dónde termina eso”, dice Juan Moreno, y enfatiza que solamente la Presidencia de la República tiene 13 plazas con nivel de subsecretario
Por lo pronto, en el “plan de austeridad” anunciado recientemente por el presidente Vicente Fox, no se advierte el propósito de adelgazar la nómina de los mandos altos y medios, sino de la burocracia en general
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