La ley de Herodes, superada por la realidad

La ley de Herodes, superada por la realidad
Alcaldes estilo mexicano: pobres, sin preparación, folclóricos, transas
María Scherer Ibarra, Antonio Callejo, Armando Guzmán y Martín Morita
En el miserable municipio de Tepakán, de apenas 2 mil 890 habitantes, la familia Fernández Rodríguez, siempre cobijada por el PRI, conoce bien el significado de la herencia: desde 1965, el padre, los hijos, los primos, se han turnado consecutivamente el cargo de presidente municipal
Y en otros estados se repiten casos de presidentes municipales que superan, cerca de 50 años después, al alcalde de “San Pedro de los Saguaros”, cuya historia de ficción se cuenta en la película La ley de Herodes, ambientada en el sexenio de Miguel Alemán, a finales de los cuarenta y principios de los cincuenta
Tepakán es uno de los tantos municipios yucatecos que ni siquiera figuran en los mapas Está ubicado al oriente del estado, a unos 80 kilómetros de Mérida Un viejo letrero de lámina, al que la corrosión le borró el nombre del poblado, es la única señal que hace saber a un forastero que llegó al sitio indicado
Este lugar es también uno de los llamados pueblos de “las viudas blancas”, muy comunes en el estado Así se les conoce porque son habitados en más de 90% por ancianos, mujeres y niños Los hombres se fueron a Mérida, a Cancún y a Estados Unidos buscando empleo Jamás volvieron
Pero la familia Fernández Rodríguez es muy distinta:
“Tepakán no es un municipio, es el rancho de los Fernández”, afirma Serapio Uc, campesino maya que nació ahí Se envalentona al hablar sobre la familia Fernández Rodríguez, porque ya emigró “Créame que si estuviera todavía en Tepakán, de plano no le digo nada Allá en mi pueblo la gente le tiene pavor a los Fernández”
Cuando el reportero Martín Morita llegó a Tepakán, tres hombres descendieron de una Ram Charger frente a la cantina “El Gato Loco”, clausurada con sellos del ayuntamiento Pistola al cinto, uno de ellos — robusto, piel clara y cabello rizo—, abrió la puerta a patadas
El reportero fue luego a la presidencia municipal, custodiada por dos tipos armados Preguntó por el alcalde Del austero edificio salió el empistolado que momentos antes había abierto la cantina: Era Rolando Fernández Rodríguez, el tercero de los seis hijos de la familia, alcalde de Tepakán desde 1998
El día de las elecciones, observadores electorales de Alianza Cívica y del Frente Cívico Familiar de Mérida fueron expulsados de Tepakán por pistoleros bajo las órdenes de Rolando quien incluso fue fotografiado con una escuadra calibre 38mm en la mano, en el instante en que los amenazaba
Los Fernández “tienen fama de caciques y matones”, cuenta Patricia McCarthy, consejera del Instituto Estatal Electoral y una de las representantes del Frente Cívico Familiar de Yucatán
Gabriel Fernández Rodríguez, hermano menor de Rolando, y dos veces presidente municipal, fue denunciado en 1990 —ya en funciones de alcalde— de haber herido a un campesino que se negó a venderle su parcela La denuncia no prosperó
En entrevista, Rolando asegura que “el pueblo aprecia” a su familia Narra que su padre José Fernández Martínez —ya fallecido— fue presidente municipal por vez primera en el período 1965-1968, y repitió en el cargo seis años más tarde En ese intermedio, dos de sus tíos fueron alcaldes
Acepta que varios miembros de la familia han sido presidentes municipales, “pero los ha elegido el pueblo” Dice también que “es mentira que desde 1965 la familia Fernández se ha mantenido en el poder”, y refiere que en 1995 Tepakán tuvo un presidente municipal ajeno a su familia: Juan Chaires Acosta, quien sólo gobernó durante un año
El jinete de la pradera
No tan lejos de Yucatán, en Macuspana, Tabasco, vive Carlos César Gil, locutor de radio y pequeño ganadero, fanático de El charro negro y El llanero solitario
Gil emprendió una gris y fracasada carrera como cantante, que concluyó con la edición de la revista El jinete de la pradera, en la que cada semana se presentaba como un enmascarado justiciero que castigaba el abuso que los ricos y malhechores cometían contra los pobres Siempre acompañado por hermosas heroínas y el patiño Toscón, se lanzaba en su caballo pinto tras los malvados Todos los días conducía el programa de radio Mi rancho el Porvenir
Priísta de toda la vida, decidió dedicarse a la política Sin embargo, no encontraba el modo de llamar la atención de su “amigo”, el gobernador Roberto Madrazo, para enterarlo del “clamor” popular para que fuera alcalde Para conseguirlo, organizó en su rancho el concurso Miss Novillona Ante el gobernador y su comitiva desfilaron más de 30 vacas vestidas, bautizadas con los nombres de Rigoberta Menchú, Thalía, Paulina Rubio, Laura León, Biby Gaitán, Pamela Anderson
Finalmente, fue candidato y luego presidente municipal de Macuspana
En los primeros días de gobierno, no sólo aplicaba estrictamente la ley sino que también barría las calles de la ciudad Pero menos de un año después empezaron las denuncias sobre corrupción El diputado panista Carlos Valenzuela se convirtió en su sombra y el Congreso local comprobó que el alcalde compraba materiales a empresas fantasmas
Aún le quedan nueve meses de gobierno al Jinete de la pradera, pero tiene prisa Ante el asombro de sus vecinos, transformó su rancho El Porvenir, cuya casa forró con caoba y cedro
El perfil del alcalde
En 1995, el Centro Nacional de Desarrollo Municipal (Cedemun) de la Secretaría de Gobernación y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) realizaron un estudio sobre la capacidad institucional de los municipios del país Entrevistaron a los 2 mil 395 alcaldes que gobernaban entonces para obtener, entre otros datos, su perfil sociodemográfico
Encontraron que 96% eran hombres En promedio, tenían 44 años Del total nacional, 86% no tenía ningún tipo de estudios; 24% cursó la primaria completa y 11% la secundaria; 5% estudió en una escuela técnica o comercial; 11% culminó la preparatoria y 39% obtuvo un grado universitario
En cuanto al nivel de ingreso mensual familiar, 15% obtenía de 0 a 1 salario mínimo; 10% de 1 a 3; 9% de 3 a 5; 10% de 5 a 7; 15% de 7 a 10 y 39% 10 ó más
Antes de convertirse en presidente municipal, 3% fue empresario, patrón o funcionario de alto nivel; 2% era directivo o funcionario de nivel medio; 40% contratista o trabajador independiente; 4% profesionista y 50% empleado, trabajador u obrero
Además de su trabajo como presidente municipal, 50% realizaba otra actividad remunerada De ese porcentaje, 42% era dueño de un negocio, mientras que 40% ejercía alguna práctica independiente y 12% trabajaba en otro organismo de gobierno
Aníbal Cantú, director del Sistema Nacional de Información Municipal, informa que existe un proyecto para actualizar este año el estudio de 1995 Además del INEGI y del Cedemun, participará también la Secretaría de Desarrollo Social
Pueblo chico, infierno grande
Pedro Zenteno, secretario de Asuntos Municipales del PRD, cuenta que en su partido el perfil de los candidatos a presidente municipal es variado En los municipios rurales, sobre todo, los aspirantes no cumplen con altos niveles académicos, pero son líderes naturales, “honorables, con representatividad y autoridad moral”
Los alcaldes perredistas, si bien no tienen altos niveles educativos, gobiernan “con sentido común” y conocen profundamente los problemas de sus comunidades, afirma
Reconoce que el PRD padece una contradicción eterna: el candidato que puede ganar no es “el más preparado”, pero sí el más popular
Sin embargo, el partido aspira a que los funcionarios públicos tengan una formación más completa La Secretaría que encabeza Zenteno, entre otras tareas, cumple a través del Instituto de Desarrollo Municipal con labores de capacitación Se enseña a los alcaldes a elaborar planes de desarrollo municipal, a “ubicar prioridades” e instrucción administrativa
Para remediar sus carencias académicas, dice Zenteno, los presidentes municipales deben rodearse de abogados, contadores, ingenieros y arquitectos
En el PRD, los médicos y los maestros constituyen 30% de los alcaldes, pues por sus profesiones, además de los curas, son los más populares en sus comunidades
La Asociación de Autoridades Locales de México (ALMAC) agrupa a los 286 alcaldes de filiación perredista Uno de sus objetivos primordiales es la capacitación Jorge de la Vega, presidente municipal de Texcoco y presidente de ALMAC, sostiene que cerca de 80% no tiene formación académica Pero la carencia que le preocupa es la de la experiencia
“No es una justificación, pero hay que tomar en cuenta que el PRD apenas tiene 10 años La madurez y el desarrollo de sus militantes está vinculada a la experiencia Estamos aprendiendo a gobernar No podemos pedirle peras al olmo”
El PAN tiene 287 presidentes municipales Según Ana Rosa Payán, secretaria de Asuntos Gubernamentales, es en los municipios donde su partido registra sus mayores conflictos: “Bien dicen que pueblo chico, infierno grande”
El 70% de los alcaldes panistas, informa, tiene estudios de nivel medio y superior Están agrupados en la Asociación Mexicana de Municipios (AMAC), donde entre otras, la capacitación es una de sus finalidades
A la senadora le inquieta el nivel educativo de los alcaldes pues mientras menor sea su instrucción, aumenta la dificultad en el manejo de recursos o se convierten en “presa fácil” para los corruptos
Dice que después de que dejan el puesto, a los que aumentaron su salario les cuesta readaptarse a su ingreso anterior Por eso, además de capacitar a sus alcaldes para que administren bien sus municipios, lo hacen con el objeto de que encuentren un empleo mejor Y de paso, evitan que durante sus gestiones se obsesionen por guardarse ‘un dinerito’
Los exámenes psicométricos y de conocimiento que el PAN aplica desde enero a sus candidatos a diputados y senadores más adelante tendrán que ser aprobados también por los aspirantes a alcaldes, como “garantía para el ciudadano”, a pesar de que tienen un inconveniente: “el líder natural no es necesariamente el más preparado”
Presidente municipal de Escobedo, Nuevo León, en los períodos 92-94 y 97-2000, el arquitecto Abel Guerra Garza preside también la Federación Nacional de Municipios de México, integrada básicamente por alcaldes priístas
Aunque la agrupación se ocupa también de la capacitación de presidentes municipales, síndicos y regidores de su partido, Guerra expresa que el problema de fondo del municipio es que la ley mexicana está “diseñada” para las grandes ciudades
Ilustra: “La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos impide que laboren cerca de los funcionarios familiares hasta el cuarto grado, pero sucede que en alguna población de 10 mil habitantes todos son parientes Deberíamos construir una tipología municipal”
Pero conforme a los relatos de los corresponsales de Proceso, hay alcaldes priístas que colocaron en puestos públicos a su parentela
Indica Garza que más que capacitar a los presidentes municipales, estos deben contar con un equipo de profesionales Además, argumenta, “en poblaciones de 2 o 3 mil habitantes, los alcaldes ganan mil pesos mensuales Un profesionista no aceptaría ese sueldo Por eso, tampoco podemos exigir demasiado”
Capacitación tecnocrática
El gobierno federal, mediante el Instituto Nacional de Desarrollo Social, de la Sedesol, también ofrece capacitación para los alcaldes
Arturo Blancas Espejo, presidente de Indesol, explica que ahí se capacita a los alcaldes en administración municipal, nuevo federalismo, situación de desastres naturales y prevención de riesgos, entre otros tópicos
Indesol participará en la actualización del estudio municipal de Cedemun e INEGI de 1995 De ese estudio, dice, le alarmó que 70% de los municipios no contaba con áreas de planeación y desarrollo, que los servicios predominantemente cubiertos se limitaban a los de agua potable, seguridad, recolección de basura y alumbrado público; que sólo el 38% contaba entonces con plan de desarrollo urbano y que 60% no había tenido previamente ninguna relación con la administración pública
Raúl Olmedo, autor de El desafío municipal, uno de los primeros estudios realizados en 100 municipios del país, asegura que la encuesta de Cedemun tiene “criterios de orden ideológico”, y no por las cifras que arroja, sino por el significado que se les da
“Por ejemplo, de inmediato se deduce que los presidentes municipales con muy baja preparación formal no están capacitados para gobernar Ese es un primer error, porque en las comunidades hay gente muy sabia que quizá no sabe leer o escribir, pero que tiene un conocimiento profundo de la vida y de los valores que deben orientar a la comunidad Y eso no está inscrito en el sistema escolar”
Licenciado en ciencias políticas, doctor en filosofía y estudioso de los problemas de la descentralización, Olmedo colaboró con Miguel de la Madrid desde su campaña en el área de fortalecimiento municipal Fue el primer vocal ejecutivo del Cedemun y actualmente preside una editorial independiente que publica cada quincena El Municipal, periódico que se distribuye en los ayuntamientos, gobiernos estatales, secretarías de Estado y casas de estudio que impulsan el desarrollo municipal
A Olmedo le irrita que el nivel académico de las autoridades municipales se asocie con la idea de que no están capacitadas para gobernar: “Eso es lo mismo que decían los conquistadores, los colonizadores, los caciques porfiristas También los neoliberales quieren conducirnos a la idea de que el pueblo es tan ignorante e ingenuo que no es capaz de gobernarse Lo hacen para mantener el control de la sociedad”
En cuanto a la capacitación que los partidos políticos ofrecen a sus alcaldes, Olmedo expresa que “ocurre lo mismo que con las estadísticas”: la capacitación se adapta a los criterios gubernamentales “Sólo les enseñan a hacer eficiente su pequeño aparato administrativo Están perdidos; deberían estar organizando al pueblo, o perfeccionando sus organizaciones para que se valga por sí mismo”
Olmedo no se opone a la capacitación de los alcaldes, pero lamenta que la de tipo administrativo no se subordine a la capacitación política, “la que enseña a ejercer el poder”
Sufragio Efectivo, No Reelección
Mientras que el presidente de ALMAC, Jorge de la Vega, manifiesta que debería ampliarse el período de gobierno de los presidentes municipales de tres a seis años, Garza, presidente de la organización de alcaldes priístas piensa que debe acabarse “con el tabú de la no reelección”
Cuestionados a este respecto, de los 2 mil 395 presidentes municipales encuestados por Cedemun e INEGI en 1995, 50% contestó que se debería mantener el período de tres años sin reelección inmediata; 33% respondió que se debería ampliar a seis años sin reelección inmediata y 11% se pronunció a favor de mantener el período actual, pero con reelección inmediata Sólo 4% opinó que además de ampliar el período a seis años debería existir la posibilidad de reelegirse
Olmedo es un defensor del principio de la no reelección, “porque el poder aspira a perpetuarse y ese principio es la única defensa que tiene el pueblo para protegerse”
Historias de autoridades como las de Tepakán o Macuspana le dan la razón
Por si los ejemplos no convencen:
Oriunda de Tekhó, un pequeño poblado del oriente de Yucatán, Magaly Achach de Ayuso, presidenta municipal de Cancún, era una maestra de primaria con una polémica trayectoria de lideresa, agitadora profesional e invasora de tierras
Sorprendió al llegar a la alcaldía, aún en contra de su partido y de la mayoría de los directivos priístas encumbrados en el momento Contó, y es que no necesitaba más, con el apoyo de su impulsor y padrino, el exgobernador Pedro Joaquín Coldwell
A principios de los ochenta, saltó al ruedo político cuando el secretario de Gobierno de Coldwell, José Irabién Medina, descubrió sus dotes de dirigente popular
Achach dirigió a los “paracaidistas” de la zona norte de Cancún, alentados antes por Ramón Luviano, acapulqueño experto en ocupar tierras ejidales en Guerrero Con ese capital humano, fundó el influyente Frente Único de Colonos (FUC), al que se atribuye el crecimiento de la ciudad en 50% en apenas tres años, entre 1993 y 95
En esa, una de sus mejores épocas, hubo tres colonias con su nombre, Magaly Achach, Magaly Achach I y Magaly Achach II Algunas zonas aún son conocidas así; también bautizaron una calle con su nombre
Achach organizó bodas colectivas, marchas y plantones para exigir servicios, gestionó terrenos que le destinaba discrecionalmente el Instituto de Vivienda de Quintana Roo, nutrió campañas políticas de acarreados y fue aspirante a la alcaldía
Se sabe que en el proceso interno para elegir candidato a presidente municipal, los siete aspirantes llegaron hasta su casa para pedirle apoyo A todos les dijo que sí, pero el día del registro se presentó sorpresivamente, y ganó
Luego de derrotar, según los resultados oficiales, a su contendiente perredista por 200 votos, un equipo de estilistas la despojó de su imagen de líder popular: quería verse como presidenta municipal, pero no cambió su florido lenguaje ni su estilo bronco Pronto impuso a su esposo, José Ayuso Borges, como asistente, y desde una oficina de Palacio Municipal despacha los asuntos del Frente Único de Colonos Su ahijada política, Mildred Ávila, fue ungida líder del FUC