“Las alianzas se dan entre intereses diferentes, aquí sólo hay uno: perpetuar un sistema de gobierno agonizante”: Raymundo Artís
Aplaudida sólo por las cúpulas empresariales, desconocida por las organizaciones oficiales de obreros y campesinos y al margen del Congreso
Convencidos de que su estrategia económica es la única receta capaz de devolver calma a los mercados financieros y crecimiento a la economía del país, el presidente Ernesto Zedillo y su gabinete económico profundizaron y ampliaron la política neoliberal iniciada hace más de una década en el país
Con los líderes de las cúpulas empresariales, campesinas y obreras como espectadores, el domingo 29 el gobierno presentó el programa económico para el próximo año, que incluye medidas como el aumento de tarifas en los servicios públicos, reducciones impositivas para las empresas y magros aumentos salariales, muy por debajo del crecimiento inflacionario
Alianza para la Recuperación Económica (ARE) fue el nombre que escogieron los estrategas gubernamentales para continuar los pactos que se iniciaron durante la Presidencia de Miguel de la Madrid
La ARE sustituye dos esfuerzos similares del actual gobierno, realizados en sus primeros 11 meses, destinados a la inestabilidad financiera En enero se estableció el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia Económica (AUSEE), que a los tres meses había resultado insuficiente para el tamaño del ajuste que se necesitaba para contener la crisis, dando paso al PARAUSEE: Programa de Acción para Reforzar el AUSEE
Para octubre, la falta de un nuevo plan había causado renovada inestabilidad en los mercados financieros: fueron semanas de pronunciadas bajas en la Bolsa de Valores, el dólar llegó a 750 y hasta más de ocho pesos en la casas de cambio de la frontera Las tasas de interés se dispararon en el mercado secundario
El ajuste ha causado también la expansión del desempleo a más del doble, aumento explosivo de la delincuencia y una recesión que los propios funcionarios de Hacienda calculan terminará entre el 5% y el 6% de caída en el Producto Interno Bruto para este año
A pesar de esto, apenas el 18 de octubre, el presidente Zedillo aseguró en que no habría más ruta que la suya: “No hay propuestas alternativas al programa económico”, dijo en Bariloche, Argentina, y advirtió: “no aceptaremos desviaciones () vamos por buen camino y la perseverancia es fundamental”
Con esa insistencia, el gabinete económico se dio la tarea de concebir el siguiente paso en el camino económico del zedillismo El secretario del Trabajo, Javier Bonilla, comenzó a reunirse con los sectores obrero y patronal Sin embargo, la redacción final del documento en que se establecen los principales puntos de la ARE, la hizo el gobierno; lo dieron a conocer el sábado 28 a los dirigentes empresariales, y hasta el domingo, el día del anuncio y la firma, a los obreros
Las intervenciones, ese día en Los Pinos, de Héctor Larios Santillán, presidente del Consejo Coordinador Empresarial, y de Rafael Rivapalacio Pontones, presidente del Congreso del Trabajo, confirman la versión Larios Santillán reconoció que era “la mejor concertación desde 1987, que dará certidumbre y rumbo a los mexicanos” Y tenía razones para decirlo: con la ARE, los empresarios obtienen una serie de estímulos fiscales y exenciones de impuestos, que reducirán la carga tributaria de las empresas
En cambio, el representante obrero mostró que no conocía los pormenores del documento que ya había firmado A tal grado, que buena parte de su discurso lo dedicó no a señalar lo logrado o perdido por el sector obrero en las negociaciones, sino a hacer algunas sugerencias y propuestas de política fiscal “para beneficio de los trabajadores”, como la “simplificación en los procedimientos fiscales, la seguridad jurídica en las prestaciones, y criterios de equidad en la aplicación de los impuestos”
Ni el máximo dirigente de los trabajadores del país, Fidel Velázquez, todavía un día después de aprobada la ARE, se había enterado de su contenido En su conferencia de los lunes, el 30 de octubre, los reporteros comentaron que los aumentos al salario mínimo quedarían anulados con el incremento en los precios de las gasolinas y en las tarifas de electricidad, y Fidel respondió:
Pues están mejor enterados que yo, pues no sé cuánto vayan a aumentar esos productos
Otros testimonios recogidos por Proceso confirman que la consulta fue mínima, si es que existió Un ejemplo: Antonio Rosado, dirigente nacional del Sindicato de Trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social, cuenta que él no firmó la ARE: primero, porque conoció el documento hasta el mismo domingo en que se anunció el nuevo pacto; luego, porque contenía el proyecto de privatizar las pensiones, así fuera parcialmente, hecho contra el que ha estado batallando todo el año Afirmó saber de muchos sindicatos que firmaron la Alianza sin conocer el texto
Del lado de los empresarios, el entusiasmo de su líder Larios Santillán suena hueco a organizaciones y líderes de la iniciativa privada disidente, ya que cuestionan su representatividad, dada la reciente decisión de la Suprema Corte de Justicia respecto a la inconstitucionalidad de la Ley de Cámaras que hace obligatoria la afiliación
Pedro Salcedo, presidente de la Asociación Nacional de Industriales de la Transformación sintetiza: “No son más que convalidadores de un acto de autoridad”
Organizaciones campesinas independientes cuestionan también la firma que el domingo estampó en el documento Beatriz Paredes, dirigente de la Confederación Nacional Campesina quien, con gesto adusto, leyó un discurso en el que habló de “la emoción” con que los campesinos mexicanos recibían la ARE
El gobierno federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda, ignoró también al Congreso de la Unión: la ARE no sólo fija metas de política macroeconómica para el siguiente año crecimiento del PIB en 3%; tasa anual de inflación de 20%, cosa que no se hacía en los pactos anteriores, sino establece toda una política fiscal, de estímulos para reactivar la economía
Unas y otra son prerrogativa constitucional del Congreso de la Unión, el cual debe sancionar, discutir y aprobar o rechazar los criterios de política económica para el año siguiente, así como los correspondientes proyectos de presupuesto de egresos y de ley de ingresos de la federación
Sin embargo, luego del virtual motín que escenificaron el lunes 30 legisladores panistas y perredistas en la Cámara de Diputados, en respuesta a lo que calificaron como un atropello presidencial al Congreso, la Secretaría de Hacienda salió al paso:
El subsecretario de Ingresos, Pedro Moviola, artífice de los estímulos fiscales y las exenciones de impuestos establecidos en la Alianza, dijo el martes 31 que el Ejecutivo “no usurpó” atribuciones del Legislativo, pues decretar medidas como las anunciadas lo permite el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación
Sin embargo, dijo el subsecretario, todas esas medidas fiscales estarán contenidas en la propuesta de miscelánea fiscal que se enviará a la Cámara de Diputados para su discusión y, en su caso, aprobación
Nadie se libró de la imposición: Vicente Fox, gobernador panista de Guanajuato de plano no quiso asistir al acto en Los Pinos y amenazó con no firmar el documento
Y en entrevista con Proceso, el gobernador de Jalisco, Alberto Cárdenas, dijo que aunque pidió el texto de la ARE al secretario de Gobernación, Emilio Chuayffet, el viernes 27, le fue negado y conoció su contenido hasta el domingo 29, en la reunión en la que estuvieron todos los gobernadores salvo Fox con el presidente Ernesto Zedillo
LOS EMPRESARIOS
Para los representantes de la iniciativa privada no afiliados a los organismos cupulares oficiales, la firma de la ARE fue “una grotesca representación para ratificar el proyecto económico que hemos venido sufriendo desde el gobierno de Miguel de la Madrid” Fue un acto de autoridad, “más ilegítimo que antes, porque quienes lo avalaron no representan a los empresarios, los trabajadores y los campesinos”, asegura Pedro Salcedo, presidente de la Asociación Nacional de Industriales de la Transformación
Inclusive, argumenta, es absurdo firmar con las actuales representaciones empresariales, ya que carecen de soporte legal “Existe ya jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el sentido de que su conformación es violatoria a la Carta Magna”, porque obliga a la afiliación de sus miembros
El Consejo Coordinador Empresarial, la “supuesta” máxima representación de la iniciativa privada que respaldó la ARE, no es ni siquiera una entidad de carácter de público, como la Concamin o la Concanaco, sino que es “un club social o un grupo de amigos”, agrega Salcedo
Y señala que la sociedad “espera que se den esquemas para que también se declare inconstitucional la forma corporativa de controlar a los trabajadores ¿Qué se dice de los campesinos? Esos no existen más que en el papel Los actores de la ARE no son más que los convalidadores de un acto de autoridad”
Y considera que aunque se hable de alianza y de reactivación, la ARE mantiene sólido el proyecto económico “que venimos sufriendo desde Miguel de la Madrid, que padecimos brutalmente con Salinas y que reventó a principios de este gobierno Las transferencias ahogan toda posibilidad de crecimiento económico La planta industrial está destrozada y es incapaz de enfrentar la cartera vencida”
“¿A QUIEN REPRESENTA FIDEL VELAZQUEZ?”
Raymundo Artís, coordinador de la Alianza Nacional Empresarial, que participa en el llamado “Referéndum de la Libertad”, el cual propone otro modelo económico, pregunta: “¿Quién se siente representado por Fidel Velázquez? Ningún trabajador siente que el dirigente de la CTM haya luchado para evitar que el aumento al salario mínimo fuera del 20% hasta el próximo abril
Explica: “De entrada, este año los trabajadores van a perder el 30%, con una inflación de casi 50% El aumento de 10% para este año no significará nada, porque se compensará con la inflación de los últimos dos meses del año Fidel Velázquez aceptó de antemano, por enésima vez, una disminución del salario de los trabajadores, que se encuentra en un límite insostenible”
Lo mismo ocurre con los empresarios: “¿Qué empresario se puede sentir representado con la satisfacción de Héctor Larios Santillán (CEE), Carlos Abascal (Coparmex) y Víctor Manuel Terrones (Canacintra) por la ARE, cuando lo que obtuvieron fue el adelanto de la miscelánea fiscal que se esperaba para finales de año?”
Dice que “aceptaron limitar el impuesto al activo a las empresas que tengan gravables 7 millones de nuevos pesos y por tiempo limitado, cuando la Suprema Corte de Justicia ha estado fallando en contra de ese impuesto porque es inconstitucional”
Los incentivos a la industria de automotores “son un retroceso, desde el punto de vista hacendario; primero, Hacienda estableció que la inversión destinada a la compra de automóviles no era deducible para las empresas; le costó mucho que aceptáramos esa no deducibilidad La inversión de una empresa en automóviles no es realmente necesaria, excepto los taxis o para cierta clase de vendedores Ahora se da un subsidio al consumo de autos y la importación en la industria de los automotores será desmedida, con lo que se alterará aún más la balanza comercial de este sector”
La firma de la ARE, sostiene Artís “fue una farsa, una comedia Las alianzas se dan entre intereses diferentes Aquí sólo hay uno: Perpetuar un sistema de gobierno agonizante La alianza no ocurrió en la forma ni en el fondo Lo peor es que se pasó una vez más por encima de las atribuciones del Congreso de la Unión Se marcaron lineamientos en materia fiscal que va a tener que aprobar tal cual”
OBREROS Y CAMPESINOS
De acuerdo con organizaciones independientes de obreros y campesinos, la ARE se firmó sin consenso, y sólo fue avalada por las cúpulas obreras y agrarias Además, afirman, la Alianza no promete beneficios reales para el conjunto de la población, sino que únicamente otorga beneficios al sector patronal
Esto es “lo mismo que ha ocurrido con los 15 pactos anteriores”, que se empezaron a instrumentar a partir de diciembre de 1987, advierten el Frente Auténtico del Trabajo (FAT), la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas (UNTA) y hasta la misma Confederación de Trabajadores de México (CTM)
Antonio Villalba Granados, coordinador del FAT, que representa al movimiento obrero independiente, dice que desde su inicio los pactos han violado la Ley Federal del Trabajo, reguladora de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, que es la única facultada para establecerlos
Considera que por encima de la ley, los acuerdos y alianzas se han basados en decretos presidenciales y, por si fuera poco, son firmados por el Congreso del Trabajo (CT) o la Confederación Nacional Campesina (CNC), organizaciones que carecen de una real o total representatividad
Alvaro López Ríos, líder de la UNTA parte del movimiento campesino independiente, recuerda que en los pactos anteriores al sexenio de Carlos Salinas de Gortari, el sector del campo ni siquiera era invitado a las reuniones Hasta que el senador Hugo Andrés Araujo fue nombrado líder de la CNC, fue cuando esa central, sin tener representación para ello, empezó a firmar los pactos; por encima de la representatividad que tiene el Congreso Agrario Permanente (CAP), que aglutina a 12 organizaciones del agro, oficiales y no
Excoordinador del propio CAP, López Ríos sostiene que la firma de pactos o alianzas se inscribe en la cultura corporativa del Estado, que otorga representación nacional a sus organismos gremiales, porque son las que menos pueden hacer cuestionamientos
“No estoy de acuerdo con que la CNC firme por todos los campesinos Y aunque esa central ha aclarado que lo hizo por sus afiliados, no por las demás organizaciones, lo cierto es que la ARE abarca a todos, sin que de alguna manera se les haya consultado”
Los dirigentes coinciden en que los pactos o alianzas ”ahora lo único que cambió fue el nombre” tendrían que ser sometidos a la consideración de todas las organizaciones obreras y campesinas del país, independientes o no, de tal manera que efectivamente puedan beneficiar a la mayoría
En el caso de la ARE, analiza el FAT, los incrementos al salario mínimo para diciembre próximo y en abril de 1996, por un total de 20%, quedarán nulificados si se considera que la inflación reconocida por el Banco de México para este año rebasará el 40% “Eso es tan obvio que hasta un diputado del PRI lo entiende”, dice Antonio Villalba
La ARE que “es un paliativo sin chiste”, dice, porque las cuestiones fiscales, de las que habla, no han sido las que han dado al traste con las empresas en general
Entrevistados por separado, los dirigentes afirman que en ocho años de pactos encabezados por el gobierno las consecuencias son que 19 millones de mexicanos más del 50 % de la Población Económicamente Activa se encuentra sin trabajo o son subempleados sin ingresos fijos; y se quejan de que en materia salarial el poder adquisitivo hay disminuido “hasta en 70%”
Y señalan que “son pactos que vienen directamente de las políticas económicas elaboradas por el grupo en el gobierno, puntas de lanza para privatizar que obedecen a los lineamientos que la mayoría de los países deudores del Tercer Mundo reciben del Fondo Monetario Internacional (FMI)”
Con ello, agregan, “lo único que hace el gobierno es amenazar la estabilidad social, porque el vaso se sigue colmando, pues el presidente Ernesto Zedillo reconoció en Estados Unidos que no hay otra alternativa que la dictada de afuera”
Alvaro López Ríos insiste en que resulta negativo que la CNC, el CT u otras centrales, firmen esta clase de alianzas, porque afecta no sólo a la unidad de los sectores, sino a la población en general Y rechaza que el salario se siga utilizando como instrumento de control inflacionario y no de redistribución de la riqueza
Hasta los cetemistas, que disciplinados firmaron la ARE en Los Pinos, hace apenas un mes parecían desencantados con este tipo de mecanismos Un documento del senador cetemista Juan S Millán, secretario general del PRI, dice que en los ocho años de pactos los trabajadores han visto caer verticalmente sus ingresos salariales y su poder adquisitivo, mientras que en el campo las reformas constitucionales no han logrado generar la inversión y el desarrollo económico que se necesita
“Si tales sacrificios hubiesen contribuido a la formación de una planta productiva fuerte, competitiva y generadora de empleos, a la vuelta de estos años podríamos decir que sí valió el esfuerzo”, pero apenas la devaluación de diciembre “derrumbó cualquier posibilidad de recuperación y postergó para un futuro incierto la mejoría de los salarios y el empleo”, dice Millán
Sin embargo, el sábado 28, una comisión reducida de dirigentes obreros fue convocada para que se le diera a conocer los términos de la ARE Pero les informaron en lo general, sin mostrarles los puntos específicos que contenía el documento final Los demás líderes se enteraron de lo que firmarían el mismo domingo
Para los líderes del FAT y la UNTA, con la ARE existe el riesgo de que la crisis se profundice y que aumenten las amenazas contra la estabilidad política, social y económica, como se ha observado con fuerza en el estado de Chiapas y con los síntomas de irritación en Morelos, Guerrero, Durango, Oaxaca y otros lugares donde los sectores más marginados han realizado manifestaciones de rebeldía en contra de la autoridad
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