EL NUEVO PRESIDENTE DEBERA CORREGIR SUS PROPIAS REFORMAS EDUCATIVAS, Y ENFRENTAR EL DIA 1¼ UNA CARAVANA DE MAESTROS
Alberto Aguirre M
Según el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), durante la gestión de Ernesto Zedillo al frente de la Secretaría de Educación Pública (SEP), los principales propósitos de la reforma del sector educativo quedaron inconclusos o resultaron inadecuados:
La “modernización” de la educación básica representó la transformación del sector, pero fue impuesta por la fuerza a los maestros; fueron renovados libros, planes y programas de estudio, pero su aplicación no ha demostrado su pertinencia; la federalización del sistema educativo nacional provocó más desigualdades, no logró su objetivo de reducir gastos y delegar responsabilidades a los gobiernos estatales, y restó al SNTE capacidad de negociación y de interlocución
El balance anterior fue realizado en el primer Congreso Nacional de Educación, por maestros representantes de las 57 secciones sindicales del SNTE, los cuales también formularon propuestas entre el 7 y el 10 de noviembre en la Ciudad de México La secretaria general del SNTE, Elba Esther Gordillo, coordinó personalmente los debates, en los que participaron 2,500 delegados
Mientras tanto, más de 52,000 trabajadores de la educación en Michoacán permanecen en paro indefinido de labores desde el 30 de octubre, cuando iniciaron una serie de actos de protesta en demanda de incrementos salariales El martes 22, una caravana de 4,000 profesores partió de la entidad con la intención de llegar al Zócalo capitalino el 28 de noviembre para bloquear la toma de posesión de Ernesto Zedillo como presidente de la República
Al cierre de la edición, el viernes 25, por los apoyos recibidos en Guanajuato y en Querétaro, el contingente magisterial en marcha llegaba a los 6,000
Por lo que se refiere al Congreso del magisterio —cuya copia obtuvo el reportero—, los maestros cuestionaron la aplicación del proyecto modernizador ideado por Zedillo Señalaron: “Las reformas que impulsó durante los dos años que estuvo al frente de la SEP deberán ser corregidas por los funcionarios que designe como responsables del sector”
Zedillo llegó a la SEP en enero de 1992, con la expresa encomienda presidencial de sacar adelante la modernización del sistema educativo, que estuvo sin definición durante los dos años que ocupó el cargo Manuel Bartlett De entrada, Zedillo canceló todos los programas que diseñó el equipo de Bartlett y ordenó la aplicación de “programas emergentes” para fortalecer las áreas de la enseñanza
básica mientras se preparaba la “reforma integral”, que no tardó en llegar
Con el fin de que trabajaran a su lado para elaborar lo que finalmente se llamó el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), Zedillo llamó a sus antiguos colaboradores en la Secretaría de Programación y Presupuesto: Esteban Moctezuma Barragán, Pascual García-Alba Iñudate y Fernando Solís Cámara, en los aspectos educativo y administrativo, además de Carlos Mancera Concuera y Germán Fernández Aguirre, en el área presupuestal En las áreas de educación básica, el titular de la SEP contó con la colaboración de investigadores como Gilberto Guevara Niebla, José Angel Pescador Osuna y Olac Fuentes Molinar, que antes se habían distinguido por sus aportaciones y críticas al sistema educativo y que mantenían una estrecha colaboración con el SNTE
Les tomó apenas cuatro meses elaborar el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, que se implementó como una respuesta a la mala calidad de la educación y al “agotamiento de un esquema de organización del sistema educativo trazado hace ya 70 años”, que afectaba a más de quince millones de niños inscritos en primaria, y a más de cuatro millones en secundaria
El acuerdo fue firmado el 18 de mayo de 1992 por el presidente Salinas, Zedillo, Elba Esther Gordillo y los 31 gobernadores
Según el ANMEB, los gobiernos estatales y municipales absorben la mayoría de las funciones educativas relativas a la atención de los asuntos administrativos, operativos, jurídicos, laborales, sindicales, económicos y de financiamiento, así como el mantenimiento de todos los servicios ubicados en sus jurisdicciones
Esto obligó a que, desde hace dos años, sean las secciones sindicales, y no el SNTE, las que negocien directamente con los gobernadores
Con el cambio de las relaciones laborales —denunciaron los maestros en el Congreso—, el SNTE ha exigido que haya igualdad en salarios y prestaciones entre los profesores de los sistemas “federal” y “estatal”, pero los gobiernos estatales aún no tienen la capacidad de responder a las exigencias de ambos
El problema se ha visto agravado en los estados donde existía un sistema doble o un sistema estatal fuerte El resultado en muchos casos ha sido el enfrentamiento del gobierno estatal y los maestros que, bajo la premisa de “a trabajo igual, salario igual”, buscan la homologación Por su parte, el gobierno estatal responde que la Federación no le aporta los recursos necesarios ni suficientes, y en tanto ello no suceda, la homologación no podrá avanzar
Por otra parte —denunciaron—, el nuevo “federalismo educativo” ha creado una mayor dependencia de los estados respecto de la Federación, pues ésta no ha cumplido con el compromiso de otorgar las partidas presupuestales correspondientes
Los maestros también criticaron la nueva Ley Federal de Educación, en virtud de que su aplicación, en lugar de generar procesos autónomos a nivel de los estados y los municipios, creó un mecanismo de “descargo” de los asuntos administrativos, financieros, laborales y sindicales Al mismo tiempo, surgió un nuevo proceso de centralización de las decisiones políticas en el gobierno federal
Otra de las directrices del ANMEB fue la renovación de los diseños curricular y los materiales educativos para primaria y secundaria El magisterio no pudo hacer nada para intervenir en el diseño y la elaboración de los nuevos planes y programas de estudio Los nuevos contenidos programáticos cambiaron completamente el entorno educativo, y tanto maestros como alumnos debieron variar sus patrones de conducta
Los maestros no aceptan que la SEP se haya convertido en una instancia “coordinadora” del sistema educativo nacional “El proceso de federalización no permite que los estados y los municipios tengan una verdadera autonomía para tomar decisiones sobre política educativa y en su lugar encontramos una estructura jerárquica”
Y añadieron: “Se trata de un sistema de subordinación de funciones dentro del cual está ubicado el poder último de la cúpula (gobierno federal-SEP) Así, estados y municipios quedan subordinados a ese poder”
La explicación: Con el nuevo esquema, la SEP “atrae” la facultad de implementar y coordinar las políticas tendientes a menguar los desequilibrios educativos Sin embargo, la aplicación de estas líneas rectoras no hace posible la solución de los problemas de rezago, y las entidades no cuentan con la capacidad para afrontarlos
Además, en la distribución de los recursos y en la atención de las entidades se juegan factores políticos, no siempre reconocidos pero fuertemente determinantes, que contribuyen a mantener ese esquema inequitativo
Uno de los aspectos de la modernización educativa que más criticaron los maestros, es el esquema que la SEP propuso para el mejoramiento de las condiciones laborales y profesionales de los trabajadores de la educación
Cuestionaron a la SEP por obligar a los estados a establecer sistemas de formación —con nivel de licenciatura— de profesores, así como su actualización, superación y profesionalización, a pesar de los pocos recursos con los que cuentan
Dicen: “Con seminarios y talleres de actualización —cuya duración ha sido de cinco días—, son modernizados de manera rápida y superficial Con mínimas herramientas pedagógicas, se tienen que enfrentar a una nueva forma de ofrecer educación, adaptándola a las necesidades y características del entorno inmediato y regional”
Además, en la aplicación del programa de Carrera Magisterial, la SEP restringió el acceso de los maestros De los 850,000 maestros que se inscribieron en el programa, casi 700,000 fueron aceptados pero el 80% fue ubicado en el escalafón más bajo, y el incremento a su sueldo fue de 25 nuevos pesos En algunos estados, este programa ni siquiera se ha aplicado, por “falta de recursos federales”
Los delegados del Congreso acordaron presentar una “Propuesta Académica General” al gobierno de Ernesto Zedillo Dicen que es necesario contar con una “agenda de trabajo” que incluya temas como la “urgente” renegociación salarial, la revisión del calendario escolar, la evaluación del ANMEB y del programa de Carrera Magisterial, así como la instrumentación de un nuevo sistema nacional para la formación y superación de los maestros
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