Iniciativa privada y Hacienda endurecen sus posiciones

Iniciativa privada y Hacienda endurecen sus posiciones
Los empresarios impugnan el sistema fiscal; Aspe responde: cambios, sólo de forma
Carlos Acosta y Gerardo Galarza
Felices, panegiristas de la política económica privatizadora del gobierno federal en los años más recientes, los empresarios y sus organismos truenan, casi todos los días, contra la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) por la política fiscal que ha instrumentado a partir de 1989: que todos paguen, que paguen todo y por todo, y hay de aquél que intente evadir, eludir o negarse a pagar tributos, al grado de que si alguien comete un error en su declaración de impuestos debe pagar por él, aunque no lo haya hecho de mala fe
Muy sencillo: a las estrategias de los causantes, empresarios o no, para eludir obligaciones fiscales o para pagar menos impuestos, la llamada “ingeniería fiscal” —que no necesariamente es evasión ni era ilegal— que ciertamente incurrió en abusos, el área de ingresos de la SHCP ha respondido con una estrategia de aumento de los controles, de eliminación de deducciones fiscales, ampliación de facultades a autoridades tributarias, incremento en las obligaciones de los contribuyentes y reducción de sus derechos, constantes auditorías fiscales, y hasta el extremo de que para el fisco nadie es inocente hasta que lo demuestre: el terrorismo fiscal, según se denuncia
En suma, a un extremo se respondió con el otro, en un movimiento pendular Si los causantes no pagan, eluden o evaden al fisco, Hacienda ataca Cuando el fisco ataca, los causantes —pero sobre todo los empresarios, que cuentan con recursos y organismos para su defensa— responden no sólo con declaraciones, protestas o quejas, inclusive ante el presidente de la República, sino que actúan
Por ejemplo:
La Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio (Concanaco) anunció la interposición de amparos contra la disposición de la SHCP de obligar a todos los comercios a contar con cajas registradoras de comprobación fiscal, y para ello ha elaborado “machotes” para facilitar la acción de sus agremiados Estos formatos fueron enviados a las más de 280 cámaras afiliadas a la Concanaco, las que a su vez los repartirán entre los comerciantes
La Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (Canacintra) está a punto de concluir una “propuesta de modificación a la miscelánea fiscal”, que ha decidido entregar directamente al presidente Carlos Salinas de Gortari, pese a que la SHCP es una supersecretaría del Ejecutivo, al absorber las funciones de la SPP, para no tener nada que ver con Pedro Aspe Armella y, sobre todo, con Francisco Gil Díaz, subsecretario de Ingresos, el “cerebro” de la política fiscal
En Mérida —informó el corresponsal Francisco López Vargas—, el presidente del Centro Empresarial, Francisco Palma Leal, amenazó de “apoyar a algún político de oposición” si no se reconsidera la política fiscal federal En especial, los empresarios yucatecos muestran una gran inconformidad por el impuesto de 2% sobre las nóminas
Más severos y concretos son los afiliados a la Cámara del Pequeño Comercio del estado de Puebla, quienes anunciaron ya que pedirán a Salinas de Gortari la remoción de Gil Díaz, cuya “cerrazón e inflexibilidad con que actúa son contrarias a la política de concertación del presidente de la República” De igual manera, los pequeños comerciantes poblanos están organizando un foro sobre la legislación fiscal y anunciaron que sus resultados serán entregados directamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, porque “no queremos nada ni con Gil Díaz ni con Pedro Aspe; éste ha llegado al colmo de dejar con la mano extendida a dirigentes de comerciantes que se han atrevido a saludarlo”
El diferendo entre Pedro Aspe y los empresarios por la política tributaria ha rebasado las fronteras nacionales En Londres, el 20 de enero pasado, en un foro académico, Aspe dijo que “el gran problema con los contribuyentes es que quieren tasas impositivas primermundistas con cumplimiento cuartomundista y la única manera en que podemos tener tasas impositivas del primer mundo es con cumplimiento primermundista” Y todavía más: a las quejas por las constantes auditorías, Aspe se remitió a porcentajes Dijo que sólo se han hecho a 10% de los causantes y que él proviene de una familia numerosa: ocho hermanos en total, seis mujeres y dos hombres Explicó que sus hermanas o sus maridos trabajan y que, por tanto, de acuerdo con ese porcentaje de auditorías, al menos dos de sus familiares debieron haber sido auditados por la SHCP El doctor Aspe presumió: no han sido dos, sino tres los auditados “al azar”
PROMESA PRESIDENCIAL
Ha crecido tanto el clamor contra la política tributaria impuesta por la SHCP que el viernes 14, en una reunión informal con dirigentes empresariales poblanos, el presidente Salinas de Gortari les prometió, según el periódico El Financiero, que habrá una reforma de la legislación en la materia, para hacerla duradera, sencilla y clara De acuerdo con versiones de dirigentes empresariales asistentes a esa reunión, el presidente Salinas de Gortari les dijo que en sus giras por el país el principal reclamo es la necesidad de modificar las diversas leyes en materia tributaria, a las que popularmente ya se les conoce como la miscelánea
Las quejas por la leyes en la materia no se refieren exclusivamente al número, y al costo de los impuestos, sino que los empresarios y comerciantes protestan por los constantes cambios en las normas, los que provocan confusiones, inseguridades, incertidumbre y la indefensión de los contribuyentes ante las autoridades hacendarias
La Coparmex —que el jueves 20 solicitó al presidente Salinas abra un proceso de diálogo para elaborar un nuevo marco tributario que “fortalezca la confianza y distribuya equitativamente las cargas”— sostiene que es necesario el pago de impuestos para que el país consiga una hacienda sana, pero que los continuos cambios agobian a las empresas La Canacintra ha dicho que se requiere “un entorno tributario competitivo y permanente, que no frene los avances de la modernización e insistimos en que no haya cambios constantes El industrial sabe que tiene obligaciones fiscales, pero consecuentemente las requiere ágiles y oportunas para su cumplimiento y que se ajusten estrictamente a los principios jurídicos”
El nuevo líder de la Canacintra, Vicente Gutiérrez Camposeco, en su discurso de toma de posesión, el martes 18, dijo ante el secretario de Comercio, Jaime Serra Puche, quien asistió con la representación presidencial, que “en materia fiscal, la claridad, seguridad y certidumbre son las principales preocupaciones del industrial Nuestro sector espera contar con disposiciones comprensibles, sencillas y permanentes, que le permitan hacer compatible el cumplimiento con la adecuada planeación de sus inversiones No puede haber vitalidad y productividad reales dentro de un entorno persecutorio De ahí que sea indispensable mantener un clima de confianza en la relación fisco-contribuyente, eliminando de la ley fiscal el riesgo de la culpabilidad presuntiva”
De acuerdo con el dato más reciente, en lo que va de la presente administración federal, se ha realizado un total de 1,121 cambios a las leyes en materia fiscal, de los cuales 439 corresponden a medidas de la ampliación de la base tributaria, taponeo de huecos que permitían la elusión de impuestos —que legalmente no es sinónimo de evasión—, y a medidas de control
Ante los socios del Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas el subsecretario Gil Díaz afirmó que de esos cambios 737 fueron hechos a la Ley del Impuesto sobre la Renta (ISR); 46 a la Ley del Impuesto al Activo; 64 a la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA); 80 a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; 27 a la Ley de Coordinación Fiscal; 15 a la Ley del Impuesto sobre Automóviles Nuevos; 66 al Código Fiscal de la Federación, y el resto, 86, a otras disposiciones fiscales
Pero si la cuenta se hace de 1986 a 1990, el sistema legal tributario ha tenido 3,269 modificaciones, de las cuales 1,711 son modificaciones a las diversas leyes; 366 cambios en reglamentos; 1,192 a disposiciones administrativas, según afirmó el legislador panista Daniel de la Garza, cuando en la Cámara de Diputados se discutió y aprobó la miscelánea fiscal para 1992
En México, como en todos los países, los ciudadanos están obligados a contribuir al gasto público Aquí, la obligación de pagar impuestos y contribuciones federales, estatales y municipales es constitucional Aquí, como en todos los países, a nadie le gusta pagar tributos y más si el trámite es complicado y riesgoso, incluso para la libertad del contribuyente
De la Garza dijo en aquella ocasión, 11 de diciembre de 1991, que en un año —de acuerdo con un estudio de la Academia Mexicana de Derecho Fiscal— el contribuyente mexicano presenta 110 declaraciones, prácticamente una cada tercer día: 46 son por concepto del ISR, 13 para el IVA, 13 por el impuesto al activo, 12 para pagar el 1% sobre remuneraciones, 13 para efectos de IMSS y 13 para el Infonavit
SIN OPOSICION
Constitucionalmente, es la Cámara de Diputados la facultada para aprobar los impuestos Para ello, el Poder Ejecutivo, en este caso la SHCP, envía su iniciativa de ley de ingresos y, consecuentemente, la miscelánea fiscal (reformas y adiciones a las leyes en materia fiscal) para darle sustento Los diputados, se supone, estudian, analizan y dictaminan las propuestas del Ejecutivo Así, teóricamente, es la Cámara de Diputados la que aprueba o rechaza esas modificaciones Sólo teóricamente, porque en la práctica, la mayoría priísta de la Cámara nunca se ha opuesto a las iniciativas del Ejecutivo En el caso de la miscelánea, por ejemplo en la que está vigente, hizo modificaciones, pero de forma y no de fondo
Antes de que las iniciativas sean remitidas a la Cámara de Diputados, la SHCP envía con meses de anticipación anteproyectos a las cámaras empresariales, a colegios de abogados y contadores, a especialistas fiscales, en una consulta selectiva, que Hacienda toma o no en cuenta Y los diputados son los últimos en conocer la miscelánea fiscal
La Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados está integrada por 80 legisladores (65 del PRI, cinco del PAN, tres del PRD, tres del PFCRN, dos del PARM y dos del PPS), aunque la mayoría de los priístas no asiste, en caso necesario el “mayoriteo” está asegurado De acuerdo con los diputados opositores, ciertamente, en esa comisión se ha trabajado intensamente y muchas fueron las reuniones con funcionarios de la SHCP, desde Aspe hasta personal técnico, pasando por Gil Díaz y la directora de Política de Ingresos, Alma Rosa Moreno
No tienen queja los legisladores opositores en el trato recibido de los funcionarios hacendarios “Fueron reuniones cordiales, muy educadas, de intercambios de puntos de vista y nos escucharon con mucha atención, pero sólo eso: nos escucharon nada más” Y bueno, a los diputados de la oposición por lo menos los atendieron bien y los escucharon, porque a los priístas, ni una cosa ni otra, aunque esto no es característica de los de la SHCP, sino de todos los funcionarios del Ejecutivo hacia los priístas, según dijo el perredista Alejandro Encinas, en el actual período extraordinario
“Tuvimos muchas reuniones con los funcionarios de la Secretaría de Hacienda en las que nos dieron sus razones, pero no nos convencieron y lo grave es que tampoco han convencido al pueblo La mejor prueba de ello es la declaración del presidente de la República ante los empresarios poblanos”, dijo Fauzi Hamdam, diputado panista, quien recordó que la fracción de su partido exigió claridad, sencillez y permanencia en las disposiciones tributarias, quien sostuvo que ahora sí, por la composición de la Cámara, se aceptarán tales propuestas al provenir del Ejecutivo
La miscelánea fiscal para 1992 fue aprobada el 11 de diciembre pasado El dictamen legislativo consta de 225 cuartillas, a renglón cerrado En su debate, en lo general y en lo particular, hubo 35 diferentes intervenciones y fue aprobada por 269 votos en favor, 94 en contra y una abstención Los votos en favor provinieron de las diputaciones del PRI y PFCRN, principalmente
En el debate, las fracciones de: PAN, PRD, PARM y PPS argumentaron, en particular, contra la miscelánea fiscal y, en general, contra el sistema tributario mexicano, por diferentes razones y con diversos matices, pero todos cuestionaron los cambios que año con año se hacen a la legislación en la materia
TERRORISMO FISCAL
El diputado Fauzi Hamdam, exdirector de la Escuela Libre de Derecho, dijo que la miscelánea fiscal adolece de cuatro vicios fundamentales: indefinición e incertidumbre; inseguridad jurídica; trasferencia al contribuyente de las obligaciones de fiscalización originarias de la autoridad hacendaria, y complejidad en el sistema tributario
Añadió que la política tributaria ha pasado de propósitos estrictamente recaudatorios al terrorismo, que se expresa ya en angustia: “vean ustedes los desplegados en periódicos todos los días, de agrupaciones, asociaciones, cámaras, en los que se muestran asfixiados por tantos cambios, por tanta regulación, por tantas normas administrativas”
En ese mismo debate, el parmista Antonio Hernández Camacho dijo que “el secretario de Hacienda ha señalado en reiteradas ocasiones que para tener tasas fiscales de primer mundo, es necesario tener también un cumplimiento de primer mundo Bajo esa misma lógica, puede señalarse que con el mismo rigor que se fiscaliza al contribuyente, la autoridad debiera ser fiscalizada por la misma ciudadanía en el ejercicio del gasto”
En lo que va del sexenio, ante la necesidad de recursos, la SHCP ha impuesto una política fiscal de ampliación del número de causantes (de 17 millones de causantes en 1989 a 29 millones en 1991, en los que están incluidos sectores antes exentos de impuestos), reducción sustancial de deducciones, la publicitada baja en las tasas impositivas y también la amenaza para aquellos que intentan eludir al fisco
Las protestas contra la política tributaria del gobierno de Carlos Salinas de Gortari han provenido de todos los contribuyentes, personas físicas y morales, pequeños y grandes pagadores de impuestos —hace un año eran los comerciantes ambulantes los que hacían manifestaciones—, pero las más notables y sonoras son las de los grandes empresarios, agrupados en sus cámaras, entre cuyas motivaciones está la de mantener el nivel de su grandes ganancias
Debido a las protestas y a que son los últimos en conocer los cambios en la legislación fiscal y además aprobarlos, los diputados han organizado una “consulta nacional” en todo el país para recibir opiniones, quejas y sugerencias de todos los sectores involucrados en la elaboración de la nueva miscelánea fiscal para 1993 Lo ideal, dicen legisladores y también los empresarios, sería una gran reforma fiscal y no más modificaciones a las reiteradamente reformadas leyes en la materia
Sin embargo, pese a la promesa presidencial a los empresarios poblanos, la reforma fiscal no es viable en lo que resta del año Una modificación a fondo implicaría, necesariamente, una adecuación de los presupuestos de ingresos y egresos de la federación para 1992, en la que forzosamente tendría que intervenir el Congreso de la Unión Cuando más, la SHCP hará adecuaciones de forma, a través de reglamentos, circulares y resoluciones administrativas, según lo ha dicho el subsecretario Francisco Gil Díaz, maestro de Pedro Aspe en el ITAM, quien reiteró que las autoridades hacendarias lo único que hacen es responder al ingenio y a los recursos de los contribuyentes para eludir o reducir sus obligaciones tributarias
Y si empresarios y contribuyentes se quejan de la complejidad del sistema tributario mexicano y hacen cuentas sobre la cantidad de reformas y horas de trabajo para entenderlas y aplicarlas, la SHCP, a través de Gil Díaz, responde haciendo comparaciones con otros países
Por ejemplo, el funcionario ha sostenido que mientras que en México toda la legislación tributaria se compendia en ediciones que alcanzan apenas 600 páginas, en Estados Unidos la sola ley del ISR consta de 27 tomos de 2,000 páginas cada uno
Así, el enfrentamiento entre contribuyentes —encabezados por los empresarios— y la SHCP —encabezada por Pedro Aspe— seguirá Por ejemplo, los primeros buscarán ampararse contra la disposición de que los comerciantes tengan máquinas de comprobación fiscal y Hacienda insistirá en que aquel que no la tenga se hará acreedor a las sanciones que marca el Código Fiscal