Washington entregó a México, al FMI, atado de manos
Petróleo y soberanía económica, pignorados un año por mil millones de dólares
Rafael Rodríguez Castañeda
Quince días antes que el presidente José López Portillo rindiera su sexto y último informe, el gobierno mexicano aceptó firmar un acuerdo que, en pocas palabras, abre la puerta al intervencionismo, pone en entredicho la soberanía de la política económica nacional y deja a Pemex, en la práctica, en calidad de subordinado del gobierno de los Estados Unidos
El 15 de agosto pasado, en Washington, Jesús Silva Herzog y José Andrés Oteyza pusieron su firma al calce de una carta-compromiso cuyos términos nunca fueron dados a conocer, redactada por el Departamento del Tesoro estadunidense para garantizar los mil millones de dólares que puso a disposición de México como pago por adelanto de una compra masiva de petróleo
Dos días después, ya en la ciudad de México, el secretario de Hacienda y Crédito Público dio una conferencia de prensa para anunciar la apertura de negociaciones con el FMI y aprovechó para informar, escuetamente, que el gobierno estadunidense había aceptado auxiliar las finanzas nacionales con un adelanto por petróleo
Silva Herzog no ofreció detalles del convenio Tampoco lo hizo el secretario de Patrimonio y Fomento Industrial Y el asunto no mereció siquiera una mención en el sexto informe de López Portillo
La carta-compromiso, firmada por el subsecretario del Tesoro, Robert T McNamar, está dirigida a Jesús Silva Herzog Flores, en su calidad de secretario de Hacienda y Crédito Público y de presidente del consejo de administración del Banco de México; y a José Andrés de Oteyza, como secretario de Patrimonio y Fomento Industrial y presidente del consejo de administración de Petróleos Mexicanos
El documento —una copia del cual, con las firmas de aceptación de Silva Herzog y Oteyza al calce, tiene Proceso— expone una serie de cláusulas a través de las cuales se implementa el “swap agreement” (convenio de trueque) establecido entre el Departamento del Tesoro y el Banco de México, mediante el que se ponen a disposición del gobierno mexicano los mil millones de dólares
La carta-compromiso incluye términos que implican la intervención del gobierno de Estados Unidos en la toma de decisiones de política financiera nacional, como garantía de los dólares aportados para ayudar a México en su crisis financiera Obliga a Pemex, además, a violar partes de su política de energéticos y coloca a este organismo descentralizado prácticamente al servicio de los requerimientos estadunidenses De hecho, es el principio de los grilletes que ha venido a cerrar el Fondo Monetario Internacional
Entre otras, la carta-compromiso establece para México las siguientes obligaciones:
+Entregar cuotas diarias de petróleo “Itsmo” (tipo ligero, el de mejor calidad) al Departamento de Energía de Estados Unidos hasta completar —en septiembre de 1983— un total de 40 millones de barriles, destinados a la Reserva Estratégica de ese país
+Para cumplir este compromiso, Pemex dará preferencia a EU “por encima de cualquier otro cliente extranjero, una vez satisfecha la demanda interna”
+El gobierno se compromete a garantizar que Pemex cumpla estrictamente los términos del acuerdo
+El gobierno mexicano se obliga a realizar sus mejores esfuerzos para renegociar la deuda externa y lograr que las negociaciones con el FMI lleguen a “una pronta y exitosa solución” y el programa de ayuda esté listo antes del 15 de octubre (La firma de la carta de Intención ocurrió el miércoles 9 de noviembre, sólo tres semanas después de lo sugerido por Washington)
+Desde la fecha del acuerdo (15 de agosto) hasta el cabal cumplimiento de los compromisos de Pemex (30 de septiembre de 1983, o después), la Secretaría de Hacienda y el Banco de México deben ofrecer al gobierno estadunidense información “completa y oportuna” sobre toda decisión relativa a política económica y financiera
Además del intervencionismo que el gobierno mexicano acepta al admitir dar preferencias a Estados Unidos en su comercio petrolero internacional y verse, también, obligado a informar en materia de política económica interna, la carta-compromiso firmada en Washington viola por lo menos dos políticas claramente establecidas por Pemex; nunca exportar petróleo de tipo “Itsmo” puro, sino sólo mezclas de “Itsmo” y “Maya” (este último pesado, de menos calidad); y no enviar a un solo país más del 50% de las exportaciones totales
Efectivamente, hasta el 15 de agosto, Pemex vendía a sus clientes foráneos sólo mezclas de crudo ligero y pesado Esto le permitía, inclusive, jugar con los precios para abaratar su crudo de exportación tomando en cuenta que el precio oficial de la OPEP —34 dólares por barril— corresponde a petróleo fino, en tanto que el crudo pesado alcanza precios menores En la práctica, la política establecida por Pemex estaba destinada, además, a prolongar la vida de los yacimientos de este tipo de hidrocarburo
Por otro lado, el calendario establecido por el nuevo convenio indica que Pemex está entregando al Departamento de Energía estadunidense 80,000 barriles por día durante el trimestre de octubre a diciembre de este año
Según cifras oficiales, en agosto pasado se exportaban a Estados Unidos 875,000 barriles diarios Ahora suman, pues, 935,000 barriles al día Es decir, en octubre pasado se exportó a Estados Unidos el 45% del 1716,000 barriles que, según datos de Pemex, se vendieron diariamente al exterior, en promedio, en ese mes
A pesar de que el convenio establece precios variables (no menos de 25 dólares, ni más de 35 dólares por barril), la verdad es que los términos en que está expuesto indican que previa y definitivamente se fijó precisamente el límite menor
Los mil millones de dólares adelantados por EU terminarán de pagarse exactamente el 30 de septiembre de 1983, con la entrega del total de los 40 millones de barriles al precios de 25 dólares por barril
En realidad, el convenio suscrito por Silva Herzog y Oteyza es una extensión de otro acuerdo firmado el 20 de agosto de 1981 por funcionarios de Pemex y del Departamento de Energía, para la adquisición de petróleo para la Reserva Estratégica El nuevo convenio dice así:
“Los términos y condiciones del contrato No DE-AC96-81PO31401 (el ya existente) entre el Departamento de Energía y Pemex serán incorporados al nuevo acuerdo, con las modificaciones requeridas para cumplir las previsiones de éste” En aquellos días de 1981, el subsecretario de energía, Harry Jones, hizo explícito en unas declaraciones que el petróleo amparado en ese contrato estaba destinado a incrementar la Reserva Estratégica
Según aquel viejo convenio, entre el 1o de septiembre y el 31 de diciembre de 1982, México entregó 200,000 barriles diarios para la Reserva Estratégica A partir del 1o de enero de 1982 y hasta el 31 de agosto de 1986, Pemex entrega petróleo a EU a un ritmo de 50,000 barriles diarios
Aquel convenio preveía la compra de 110 millones de barriles en total Los 40 que establece el acuerdo reciente permiten que la aportación de México a la Reserva Estratégica alcance los 150 millones de barriles
Como se sabe, la Reserva Estratégica de Petróleo de Estados Unidos forma parte de un plan que antes manejaba el Pentágono y que Reagan puso en manos del Departamento de Energía para almacenar hasta mil millones de barriles en cavernas especialmente acondicionadas en Texas y Luisiana, para contrarrestar cualquier otro eventual boicot petrolero de los países miembros de la OPEP
A continuación reproducimos íntegro el texto de la carta-compromiso firmada por Oteyza y Silva herzog y cuyos términos completos se mantenían ocultos hasta ahora:
Esta carta confirma el entendimiento mutuo entre el gobierno de Estados Unidos, el gobierno de México, el Banco de México y Petróleos Mexicanos (Pemex), conforme al cual el gobierno de los Estados Unidos, el Banco de México y el Gobierno de México celebrarán un “swap agreement” (convenio de trueque) por facilidades de crédito por mil millones de dólares, una copia del cual se adjunta a ésta
Pemex y el Departamento de Energía de EU (DOE), antes del 22 de agosto de 1982, pondrán en vigor un acuerdo para la venta por Pemex al DOE de petróleo crudo del tipo conocido como “Itsmo” (“crudo”) sustancialmente en los siguientes términos:
i) Entregado o dirigido al DOE, en puertos previamente acordados, a una tasa por día que se indica en el apartado (ii), hasta que DOE haya recibido una cifra de crudo al precio previsto en el apartado (iii) que sea igual en valor a mil millones de dólares, más los créditos a DOE o al Fondo de Estabilización de Intercambios (ESF) del Departamento del Tesoro descritos en (ii), (iii) y (iv)
ii) El crudo será entregado en las siguientes cantidades, en promedio:
De octubre 1o a diciembre 31 de 1982, 80,000 barriles por día; de enero 1o a marzo 31 de 1983, 100,000 bpd; de abril 1o a junio 30 de 1983, 120,000 bpd; de julio 1o a septiembre 30 de 1983, 140,000 bpd
Si queda pendiente alguna cantidad de crudo por entregar después del 30 de septiembre de 1983, las posteriores entregas serán de 140,000
iii) El precio del barril de crudo será ajustado al principio de cada trimestre y será el precio que establezca Pemex para su compradores extranjeros en ese momento; en el entendido de que si Pemex establece algún descuento a un importador, el mismo descuento será acreditado al DOE y en el entendido de que en ningún caso el precio del crudo comprometido en este acuerdo excederá a los 35 dólares por barril ni será menor de 25 dólares por barril
iv) Dentro de los dos días hábiles después de la entrada en vigor del acuerdo, el DOE hará un pago por adelantado de mil millones de dólares por el crudo a ser entregado Tal cantidad será depositada en la cuenta del Banco de México en el Banco de la Reserva Federal de Nueva York para ser transferida al Fondo de Estabilización Cambiaria del Departamento del Tesoro para liquidar el préstamo bajo el “swap agreement” El acuerdo incluirá un crédito al DOE por 200 millones de dólares y una cuota para el ESF por 50 millones de dólares, que pueden ser acreditados al DOE o ser pagados al ESF en oro, plata o dólares americanos El interés sobre la cuota al ESF no subirá hasta el 1o de enero de 1983, y posteriormente será de una tasa del 20 por ciento anual
v) Los términos y condiciones del contrato No DE-AC96-81PO31401 entre DOE y Pemex deben ser incorporados al acuerdo para ser cumplidos, excepto las modificaciones necesarias para cumplir los términos de esta carta Este acuerdo debe ser considerado como un trato adicional al ya existente; en el entendido de que deberá llevar un número de contrato por separado para cumplir las leyes de EU y en el entendido de que cualquier acción de incumplimiento de las cláusulas por parte del gobierno mexicano no excusará a Pemex de cumplir sus obligaciones El contrato ya existente debe ser modificado para prever que las entregas adicionales sean exclusivamente de crudo “Itsmo”
vi) Pemex dará preferencia al Departamento de Energía de EU sobre todos los demás compradores extranjeros, después de satisfacer su demanda interna, para garantizar los volúmenes especificados bajo este acuerdo
vii) El gobierno mexicano se compromete a garantizar que Pemex cumplirá el acuerdo exactamente en los términos en que fue establecido
El gobierno de los Estados Unidos planea también hacer disponibles créditos de la Corporación de Crédito para Mercancías hasta por mil millones de dólares para apoyar las importaciones de México en bienes agrícolas de Estados unidos de octubre de 1982 a septiembre de 1983
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México convino en:
i) Establecer pláticas con sus acreedores extranjeros para empezar a negociar un arreglo de refinanciamiento y reestructuración de la deuda pública externa mexicana, y buscar la asistencia financiera a corto plazo de esos mismos acreedores
ii) Hacer su mejor esfuerzo para arreglar sustanciales financiamientos a corto plazo de gobiernos y bancos centrales extranjeros
El gobierno mexicano empezó ya pláticas con el FMI concernientes a un acuerdo para disponer de un programa de fondos del propio FMI El gobierno hará sus mejores esfuerzos para llevar estas pláticas a una exitosa y pronta conclusión, con vista a que el programa del FMI esté listo no después del 15 de octubre de 1982
Ambos gobiernos entablarán consultas de tiempo en tiempo sobre la instrumentación de los pasos descritos arriba De la fecha de esta carta hasta que Pemex haya cumplido con las obligaciones establecidas en este acuerdo con el DOE, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Banco de México y aportarán información completa y oportuna sobre las políticas financiera y económica de México
Si esta carta establece correctamente su entendimiento relativo a los asuntos arriba mencionados, tengan la amabilidad de firmar en los lugares indicados abajo
Atentamente
RT McNamar
Subsecretario del Tesoro
Al calce, las firmas de: Jesús Silva Herzog (Secretaría de Hacienda y Banco de México) y José Andrés Oteyza (Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial y Petróleos Mexicanos)
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