30 funcionarios, de 14 dependencias, participan
La Cédula Personal en proyecto, obligatoria para todo trámite
Carlos Marín
Una cédula de identificación para cada mexicano, que “pone en manos del Estado un instrumento administrativo e informativo de gran valor”, se propone implantar el gobierno federal
De acuerdo con el proyecto respectivo, esta cédula será imprescindible en la realización, “de todo tipo de trámites, sean éstos de carácter jurídico, público o privado, económico comercial e incluso operaciones cotidianas”
Esta clase de documento es de uso obligatorio en varios países con distintos regímenes políticos y económicos En Estados Unidos, la Comisión de Estudios de Protección a la Intimidad rechazó, en 1977, el establecimiento de este sistema mientras no existan mecanismos que garanticen que no se pondrán en peligro las libertades civiles En Alemania Federal, con base en la cédula de identidad, se ha implantado el más sofisticado sistema de control electrónico de la población, y se utiliza con carácter represivo y de espionaje ciudadano (ver recuadros)
En México, la elaboración del “Proyecto de Clave Unica y Cédula de Identificación Personal” corrió a cargo de 30 funcionarios de 14 dependencias del Ejecutivo, coordinados por el oficial mayor de la Secretaría de Gobernación, licenciado Abraham Talavera, quien hasta hace dos semanas tuvo a su mando la Dirección de Investigaciones Políticas de la misma Secretaría
Bajo el subtítulo “instancias gubernamentales” se indica que en los países donde se ha implantado la cédula, es el Ministerio del Interior o su equivalente (en México: la Secretaría de Gobernación) quien coordina este sistema de control
“El funcionamiento de tales sistemas se apoya en la coordinación que existe entre el Ministerio del Interior y las dependencias gubernamentales encargadas de las funciones de registro civil, procesos electorales, justicia, educación, salud, estadística, trabajo, policía y vigilancia, milicia y conscripción y agremiación de trabajadores Destaca la experiencia de varios países (Suecia y Costa Rica como ejemplos) donde los partidos políticos, la banca y la iniciativa privada participan en el funcionamiento de este tipo de sistemas”
Entre los usos propuestos para la cédula de identidad resaltan los trámites para obtención de empleo, acceso a prestaciones sociales, a servicios públicos y privados de salud, contratación de propiedades inmuebles o arrendamiento de vivienda, obtención de pasaporte, realización de actos ante el registro civil, celebración de contratos y convenios, realización de operaciones bancarias y comerciales, emisión del sufragio, participación en consultas públicas, inscripción en partidos políticos y asociaciones varias, derechos de agremiación laboral, prestación del servicio militar, incorporación a las fuerzas armadas
En el documento se informa que el Presidente de la República, “determinó se actualizaran los estudios relativos al proyecto de Clave Unica y Cédula de Identificación Personal, cuyos antecedentes inmediatos datan de 1973”
Para el efecto, el secretario de Gobernación y el coordinador general de Estudios Administrativos de la Presidencia profesor Enrique Olivares Santana y el licenciado Alejandro Carrillo Castro, respectivamente, convocaron a la integración de un grupo de trabajo, que quedó formado por funcionarios designados por el titular de las diversas dependencias del Ejecutivo “invitadas a participar en el proyecto”
“En todos los casos —dice el texto— hubo coincidencia al manifestar la disposición e interés de las dependencias por participar en el proyecto y en señalar las ventajas que para todos representaría la adopción del Sistema de Clave Unica y Cédula de Identificación Personal”
Las consideraciones al respecto, se afirma “quedaron ubicadas en el marco legal que proporciona la Ley General de Población expedida en 1974, cuyo capítulo VI se refiere al “Registro de Población e Identificación Personal” (ver recuadro) que establece a cargo de la Secretaría de Gobernación el registro y la identificación personal de todos los individuos residentes en el país (nacionales y extranjeros) y de los mexicanos residentes en el extranjero”
Para la redacción del proyecto “La consideración principal se hizo acerca de las ventajas y beneficios que la Clave Unica y Cédula de Identificación Personal traería consigo para cada institución de las referidas”
Esas instituciones son: Secretaría de Gobernación Registro Nacional de Electores; Secretaría de Educación Pública, Secretaría de Salubridad y Asistencia, Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, Secretaría de Trabajo y Previsión Social, Comisión Federal de Electricidad, Departamento del Distrito Federal, Secretaría de la Reforma Agraria, Secretaría de Relaciones Exteriores y Secretaría de Programación y Presupuesto
El grupo técnico se integró con uno y dos representantes por cada una de las dependencias, excepto el Seguro social, que incluyó a cuatro, y Gobernación, que incluyó a ocho funcionarios
Las siguientes son las principales opiniones vertidas por las instituciones respecto al proyecto de la cédula de identidad:
DEFICIENCIAS DEL PROCESO ELECTORAL
La Secretaría de Gobernación señaló que no existe una oficina encargada del registro de población, pues “aunque por ley esta materia le corresponde, todavía no ha sido desarrollado el sistema correspondiente”
Por tanto, añadió, sólo se reporta lo relativo al Registro Nacional de Electores
“Uno de los factores que motivaron la actualización del tema de la Clave Unica y Cédula de Identificación Personal fue precisamente la preocupación por las deficiencias del Registro Nacional de Electores, evidenciadas en las elecciones federales d 1979”
Tras de indicar que en esa ocasión estaban inscritos 27 millones 912,013 ciudadanos, Gobernación asienta:
“Se presentaron algunos problemas principalmente por deficiencias en las listas electorales, consecuencia de insuficiente depuración y actualización de los archivos correspondientes”
El registro “no utiliza clave o código alguno que le facilite la localización e identificación de las personas inscritas en su archivo general Los datos proporcionados por el solicitante no son objeto de comprobación ni de cotejo, con lo cual se abre la posibilidad de que se expidan varias credenciales para una sola persona y que se capte información errónea no fidedigna”
El Registro Federal de Electores, concluye Gobernación, debe superar el reto de corregir sus deficiencias “para que sirva adecuadamente en las elecciones federales de 1982”
“De ahí —añade— que la implantación de un Sistema de Clave Unica y Cédula de Identificación Personal beneficiaría a esta institución, al proporcionarle una serie de elementos para perfeccionar su archivo, sus listas y sus procesos de depuración y actualización
“En cuanto a la Cédula, esta institución considera indispensable que el domicilio figure en ella, como elemento obligatorio”
La Secretaría de Educación Pública informó que tiene registrados 18 millones de educandos y 825,000 educadores y trabajadores administrativos El 75 por ciento del registro se controla en forma manual y el resto se procesa electrónicamente
Para evitar equívocos, la clave de la SEP “se integra con la del Registro Federal de Causantes, más la clave del centro escolar”
“De las ventajas más relevantes que la adopción del sistema de Clave Unica traería al Sector educativo, se pueden mencionar las siguientes: intercomunicación para efectos de planificación y coordinación con el sector salud y otras instituciones de servicio; el seguimiento de los alumnos a través de su vida escolar; mayor calidad y precisión de la información de esta tarea, y la disminución del tiempo de respuesta a los trámites que se le presenten”
Para la Secretaría de Hacienda, el establecimiento del sistema de Clave Unica favorece la intercomunicación con otros archivos del sector público, “y se enriquecería la información disponible para el Registro Federal de Causantes al contar con más elementos para determinar la situación fiscal de un mayor número de personas”
Al momento, Hacienda tiene registrados un millón 300,000 causantes
Por lo que respecta a Salubridad y Asistencia las ventajas del proyecto consisten en el intercambio de información que se produciría con otras dependencias, la posibilidad de llevar la información histórico-clínica de cada paciente: la coordinación e intercomunicación con el sector educativo y la elaboración de proyectos específicos de investigación
El IMSS, el ISSSTE y el Infonavit encuentran en el proyecto mejores posibilidades de intercomunicación entre si y con otras dependencias
La Secretaría del Trabajo y la Comisión Federal de Electricidad resaltan la utilidad que la cédula única les reportaría para sus registros de trabajadores
El Departamento del Distrito Federal avizora mayores facilidades para “la identificación y las gestiones de la población ante la administración pública” entre las que resaltan el registro civil, los impuestos sobre la propiedad raíz, las contribuciones de agua, las licencias de manejo, el control de vehículos y la nómina de sus propios trabajadores
La Reforma Agraria espera superar los problemas que por “falta de actualización” de sus archivos complican las resoluciones agrarias, debidos, también a la carencia “casi generalizada entre los campesinos, de un documento confiable de identidad”
Relaciones exteriores espera que la cédula única facilite la expedición de pasaportes
Programación y Presupuesto, finalmente ofrece “los elementos que brinda el Censo (realizado en junio) para un eventual beneficio del proyecto” de cédula única “Estos podrían ser desde el aprovechamiento de su organización e infraestructura, hasta la utilización detallada de sus resultados”
CLAVE Y CEDULA PARA RECIEN NACIDOS
“Una conclusión toral” del grupo técnico fue subrayar “la necesidad de que el Registro Civil en todo el país se integre al Sistema Nacional de Registro de Población”
“Las altas y bajas que haya que hacer —precisa el documento—, así como los cambios en el estado civil de las personas, en primer lugar, se inscribirán en cualquier de las 3,465 oficinas del Registro Civil que hay en el país
“Por tanto, su funcionamiento y cobertura no pueden considerarse separados o disociados de un Sistema Nacional del Registro de Población, cuyas funciones no sólo serían de registro, sino también de identificación de personas
El registro de población sería manejado en un archivo maestro
“La Clave Unica y la Cédula de Identificación Personal constituyen los elementos fundamentales para el desarrollo de un Sistema Nacional de Registro de Población: la clave, ligada a una persona para lograr un adecuado control en el archivo maestro; la cédula, como documento de identificación personal, con posibilidad de llegar a tener usos múltiples”
Para el registro de la población ya existente, el grupo técnico recomienda “un procedimiento de asignación masiva de la clave, mediante una movilización de captación limitada, y el establecimiento de un procedimiento complementario para expedir las cédulas de identificación personal”
Para la población futura, “la asignación de la clave y la expedición de la cédula, así como para otro tipo de registros y actualizaciones, podrá lograrse mediante la vinculación de las oficinas del Registro Civil con el Sistema Nacional de Registro de Población”; éste una vez consolidado, “seria piedra angular de la planeación económica y social”
Los dos últimos párrafos del proyecto rezan:
“La coordinación interinstitucional y la concurrencia de los diferentes niveles de gobierno ubican obligadamente al Registro Nacional de Población en marco del proceso de la Reforma Administrativa
“Por último, es evidente que el Sistema Nacional de Registro de Población y lo que él implica, involucra un proceso cuya instrumentación en el tiempo depende de la oportunidad con que se tomen las decisiones, así como de los recursos y necesidades prioritarias para el país”
Para la elaboración del proyecto se tomaron en cuenta diversos documentos generados en 1973 por un “comité técnico consultivo” y algunas dependencias entre ellas la Secretaría de Educación Pública, así como las “minutas de las reuniones de trabajo 1979”
Entre esas minutas se cuenta un documento leído por el profesor Enrique Olivares Santana, secretario de gobernación, el 19 de septiembre próximo pasado, en el Salón Verde de la dependencia
En esa ocasión hablaron, también, el coordinador del Sistema Nacional de Información de la Secretaría de Programación y Presupuesto Sergio Mota; Abraham Talavera; director de Investigaciones Políticas; Armando Acevedo de Estudios Administrativos de la Presidencia de la República
Otras reuniones previas a la elaboración del proyecto se realizaron los días 8, 22, 24 y 29 de octubre, 6, 13, 15, 22 y 27 de noviembre y otra el 15 de diciembre
Ninguna de esas reuniones fue pública, ni se hicieron públicas las deliberaciones Tampoco el tema tratado
Los redactores del proyecto de Clave Unica y Cédula de Identificación Personal fueron:
Licenciados Abraham Talavera, Gustavo Cabrera, Fausto Villagómez, Andrés Valencia, Efrén Ocampo y Juan Manuel Martínez, ingeniero Elías Ruiz Gómez y doctor José Newman Valenzuela, por Gobernación: los ingenieros Armando Acevedo y Lauro López Sánchez, por Estudios Administrativos de la Presidencia, ingeniero José Lauro Ramírez Camacho, por Programación y Presupuesto: licenciados René Gonzalo Cantú
y Luis Ernesto Ernesto Vega Chacón, por Educación Pública: ingeniero Eduardo Phillips Olmedo, por Hacienda: doctor Edmundo Berumen Torres, por Salubridad: licenciado José Manuel Gil Padilla, Carlos Hernández Ceja y los doctores Isaac Garalnick y Sergio Beltrán Ugarte, por el IMSS ingeniero Manuel Torres Hernández, por el ISSSTE, Gustavo Deffiss, por el Infonavit: licenciados Jerónimo Martínez García y César Zazuetea, por la Secretaría del Trabajo: licenciado Píndaro Urióstegui, por la CFE: licenciados Salvador Gómez Campos y Margarita Sotomayor, por el DDF los ingenieros Francisco José Yáñez y Juan Luis Ruiz, por la Reforma Agraria, y los licenciados Luis Wybo y Adolfo Alanís, por la Secreetaría de Relaciones Exteriores
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