Plan de desarrollo 1980-82
Fortalecimiento del capital; las cargas, a los trabajadores
Carlos Ramírez
Incapacitado para modificar una estructura económica que fomenta la desigualdad y confesadamente preso de un aparato industrial que sigue pidiendo protección y estímulos, el Estado asumirá en los próximos tres años una política económica realista:
“Un país no realiza el crecimiento que quiere, sino el que puede ”
En este contexto y entre optimismos y pesimismos, el Plan Global de Desarrollo para 1980-1982 —tercera versión, éste del tercer secretario de Programación y Presupuesto en tres años— señala los criterios y decisiones para la etapa de “consolidación y crecimiento sostenido”
En ese documento de 270 cuartillas, cuya copia obtuvo Proceso, se presenta a un Estado con la suficiente capacidad económica como para condicionar las inversiones privada y extranjera, pero sin intenciones de proponer un nuevo modelo de desarrollo que estimule la equidad y no la desigualdad El sistema será el mismo, sólo que menos injusto El optimismo por los indicadores de la recuperación se ve nublado por el pesimismo para los años posteriores a 1982 (ver recuadro): habrá pobreza, pero menos; habrá crisis en el campo, pero menos; habrá desempleados, pero menos; habrá analfabetismo, pero menos; habrá inflación, pero menos Habrá, en síntesis, crisis, pero menos
Según el Plan, el Estado será sólo el gran regulador de la economía El propósito es disminuir desigualdades En él se habla de los grandes problemas nacionales y se exorcizan culpas El próximo trienio será de grandes propósitos pero no de soluciones de fondo
—El Estado invertirá sólo en el campo, los transportes y el bienestar social
—La iniciativa privada cargará con la responsabilidad de los grandes inversiones, dejándose al Estado la infraestructura
—Los asalariados seguirán sosteniendo el peso de la recuperación, pues se “modulará” el crecimiento de la demanda de bienes y servicios y se apoyará al aparato productivo para que crezca sano y fuerte
—Se crearán en el trienio sólo 25 millones de empleos, en medio de un desempleo y subempleo de más de nueve millones de mexicanos
—Las prioridades serán recuperar y superar “las tasas históricas de crecimiento de décadas pasadas” (las del desarrollismo de Ortiz Mena), aunque siempre habrá preocupación por los rezagos y desigualdades sociales y económicas y “un compromiso moral con los marginados”
—No habrá espectacularidades ni cambios en la estructura productiva Sólo se modernizará
—El ritmo de la inflación será superior a la meta original
—Soslayando los indicadores sociales —desempleo, pobreza, desigualdad en el ingreso, concentración de la riqueza, migración, inflación—, el país se encuentra en plena consolidación económica
—La estructura económica se encuentra en un círculo vicioso: no genera empleo porque no hay demanda de bienes y servicios, pero la demanda no crece porque presionaría y haría estallar el aparato productivo
—”No se busca un crecimiento a cualquier costo, sino uno cuyo ritmo no ponga en peligro su permanencia y equidad”
—El proyecto político del Estado busca lo siguiente: reafirmar y consolidar la viabilidad de México como nación independiente; garantizar empleo y mínimos de bienes (prioridad a alimentación, educación, salud y vivienda); alcanzar un crecimiento alto, sostenido y eficiente; mejorar la distribución del ingreso entre las familias, los factores de la producción y las regiones geográficas
EMPLEOS Y SALARIOS
Toda la estrategia del Estado para los próximos tres años se encuentran resumida en el Plan Global de Desarrollo que con la fecha 18 de septiembre de 1979 empezó a hacer circular entre el gabinete el secretario de Programación, Miguel de la Madrid Dice:
“La pieza clave de la nueva estrategia es la orientación de la misma hacia la generación de empleos permanentes y adecuadamente remunerados, que permita mejorar la distribución del ingreso, alcanzar el objetivo de mínimos de bienestar y reorientar la demanda y la producción hacia bienes social y nacionalmente necesarios”
¿Cómo? Proporcionando las inversiones de la iniciativa privada con medidas económicas y de protección para la multiplicación de empleos La fórmula para distribuir la riqueza es sencilla: empleos mejor remunerados, protección al salario y abaratamiento de productos básicos
Para empujar la recuperación, el Estado toma en consideración los siguientes aspectos: la inversión pública tendrá un “crecimiento elevado” y aspira a ser en promedio de 134 por ciento en el trienio, contra el 91 por ciento del periodo 1970-1978 Ña inversión privada fluctuará entre 13 y 14 por ciento contra el 43 por ciento del periodo 1970-1978
Según lo consigna el Plan, el Estado asumirá su condición de conductor del desarrollo e indicará a la iniciativa privada las áreas en qué invertir y actuar Señala: “el futuro es promisorio para aquellos miembros del sector privado y social que respondan a los estímulos que se les ofrecen, con mejor organización, con mayor productividad y con una política de reinversión hacia áreas prioritarias”
No obstante esa declaración de fortaleza, el Estado se reserva como áreas prioritarias de inversión solamente el campo, los transportes y los servicios sociales, a los que dedicará toda su capacidad económica En el área industrial invertirá sólo en infraestructura
Así, al campo dedicará en el trienio lo necesario para que ese sector crezca en 23 por ciento; en transportes, en 196 y en sector social, en 162
RACIONALIZACION DEL GASTO PUBLICO
La columna vertebral de la estrategia para los próximos tres años será el gasto público Serán revisados su volumen, su estructura y su composición para adecuarlos a las prioridades del gobierno Para 1980-1982 la meta será establecer un crecimiento anual de 26 por ciento para el gasto total El gasto corriente (pagos a la burocracia) disminuirá y aumentará el gasto para inversiones públicas productivas
Aunado a lo anterior, se revisarán tarifas y precios de las empresas paraestatales para autorizar alzas a fin de que esos organismos sean autosuficientes y que el gobierno no eche mano de las transferencias de dinero para cubrir números rojos Se buscará que sean sanas y eficientes La meta será que los ingresos de estas empresas crezcan a un ritmo de 182 por ciento promedio anual
La política económica será manejada para lograr los propósitos de la estrategia: consolidar la recuperación económica del país y sentar las bases para resolver las contradicciones sociales y económicas entre los mexicanos El Plan considera los siguientes rubros y las metas por alcanzar:
—Carga fiscal: Los impuestos no aumentarán, aunque sí habrá una reordenación de ellos y una ampliación en la lista de causantes Habrá una reforma fiscal que no implica aumento de impuestos Se estima que durante 1980-1982 los impuestos totales crecerán a una tasa de 302 por ciento Gracias a los recursos petroleros, los impuestos de exportación crecerán 677 por ciento, para alcanzar un ingreso de 379,000 millones de pesos (alrededor de 16,900 millones de dólares) en los tres próximos años
—Deuda pública: Continuaran los préstamos extranjeros “Se procurará que las metas de endeudamiento externo obtengan las divisas necesarias para financiar desequilibrios en la cuenta corriente del gobierno Además, los fondos extranjeros se destinarán a proyectos de mayor rentabilidad social y alta prioridad Según cifras oficiales, la deuda pública ascendió en 1978 a un billón de pesos (casi 45,000 millones de dólares)Alrededor de 26,500 millones de dólares de deuda externa y el resto interna Seguirán los créditos con un tope de 3,000 millones de dólares anuales para financiamiento externo y de más de 7,000 millones de dólares de tope para créditos internos Para sustituir esos préstamos, el gobierno incrementará en 125,000 millones de pesos la colaboración de valores oficiales
—Comercio Exterior: Este rubro prevé la entrada de México en el GATT Este sector tiene como propósito “vincular eficientemente la economía nacional con la internacional, racionalizar la protección y las importaciones: instrumentar una estrategia internacional para el comercio exterior” Para 1982 se prevé que la exportación de mercancías no petroleras sea de casi 7,000 millones de dólares Las exportaciones petroleras serán de 17,000 millones de dólares Las importaciones alcanzarán un valor de casi 25,000 millones de dólares El déficit será de casi 4,000 millones de dólares
—Empleo: La etapa del desarrollismo del pasado exhibió la siguiente experiencia: un aumento en el producto no garantiza la absorción del “recurso más valioso y subutilizado con que cuenta el país: la fuerza laboral” De 1970 a 1977 la población en posibilidad de trabajar creció 36 por ciento anual y la tasa de empleo sólo alcanzó, en esos mismos años, el 29 por ciento El subempleo creció en 42 por ciento y el desempleo en 158 Hoy el subempleo es del 468 por ciento de la población económicamente activa y el desempleo abierto de 8 por ciento La estrategia para atender este problema será disminuir el crecimiento de la población y aumentar la creación de fuentes de trabajo Para el año 2000 se pretende “reducir a una tasa mínima el desempleo” Para 1982 se busca crear 25 millones de empleos, para una población desocupada o subocupada de más de nueve millones de mexicanos, sin contar de los próximos tres años
—Salarios, precios y utilidades: Señala el Plan que el propio Estado propició la alta concentración de la riqueza y que su política de impulsar altas utilidades para buscar reinversiones no dio resultado Hoy las utilidades representan las dos terceras partes del ingreso y los salarios alcanzan sólo una tercera parte No obstante decir que se busca un equilibrio entre las utilidades y salarios, la política para los próximos tres años seguirá igual: contener la demanda con salarios controlados y promover la producción, a fin de propiciar que los precios permanezcan estables Con esta política se busca que el Estado cumpla con el imperativo de justicia y de distribución equitativa de la riqueza Los precios seguirán siendo fijados por la oferta y la demanda y lo atractivo de los precios deberá “estimular la inversión, la producción y el empleo”
LA MAYOR POBREZA, EN EL CAMPO
El país que pinta el Plan Global de Desarrollo es el de la pobreza en el campo y el desempleo y miseria en las ciudades La concentración de la riqueza, dice, es alta Según los criterios del documento, se buscará atenuar y equilibrar esas diferencias Aunque el campo, agrega, ha contribuido a consolidar la economía, una gran desigualdad caracteriza al sector rural
Indica que el 78 por ciento de los predios no producen lo suficiente ni siquiera para el autoconsumo y aporta sólo el 15 por ciento del valor total de la producción En cambio, el sector agrario comercial —13 por ciento del total de predios— aporta tres cuartas partes de la producción pero sólo da ocupación al 20 por ciento de campesinos y únicamente en forma eventual a la mitad de ellos
“Es en el campo, reconoce el Plan, donde se encuentra el núcleo más amplio de la pobreza en México, lo que afecta en forma lacerante a tres cuartas partes del total de familias rurales”
Grandes propósitos: mejorar el nivel de vida de la población rural (empleo y aumento de la productividad); lograr un equilibrio entre la autosuficiencia de alimentos y el aumento en la productividad del sector; generar y retener un mayor excedente económico que permita la capitalización del campo; proteger, conservar e incrementar los recursos naturales renovables
Para ello se prevén las siguientes medidas: organización de productores, mayor inversión pública, mejores precios, mayores esfuerzos para aumentar producción y productividad, más eficacia en el uso de insumos agrícolas, atención a la agricultura de temporal, apoyo a ejidos y pequeñas comunidades, seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, investigación y extensión agrícola, ejes industriales-alimentario, apoyo a agricultores
Para este sector rezagado las metas son las siguientes: crecimiento anual de 48 por ciento El Plan considera que por este crecimiento se mejorará la economía campesina La inversión pública para el campo crecerá 23 por ciento anual hasta llegar al 211 por ciento de la inversión total
El plan considera que la industria también atraviesa por problemas tan importantes como el campo Señala que el aparato industrial, promovido por el Estado en años anteriores, sufre crisis: se orienta exclusivamente hacia un mercado interno estrecho, es incapaz e ineficiente para exportar, tiene una excesiva concentración urbano-industrial, da más importancia a los bienes de consumo
“El aparato industrial”, agrega, se caracteriza también “por la coexistencia de grandes empresas monopólicas con una multitud de pequeñas empresas dispersas y poco eslabonadas y una concentración del poder económico y el ingreso en un número reducido de personas”
Indica el Plan que la estrategia desarrollista del pasado, que condujo a la actual situación, “se justificó en el tiempo en que el país construirá las bases de una planta industrial”; hoy, la nación requiere una reorientación industrial que se resume en los siguientes puntos: sectores prioritarios de inversión, zonas de industrialización preferentes
Esta nueva industrialización busca “inducir a la economía a entrar en un proceso de crecimiento alto, sostenido y equilibrado” El eje de esta política “está constituido por el potencial financiero que brindan los excedentes derivados de la exportación de hidrocarburos”
Se instrumentará una política selectiva de estímulos que favorecerán la acumulación de capital, la creación de empleos, la generación y ahorro de divisas, el desarrollo regional y la eficiencia en la asignación de recursos
Las metas buscadas son: crecimiento real anual del sector de 106 por ciento durante el trienio Esto implica duplicar el aparato industrial en siete años La industria de bienes socialmente necesarios crecerá 8 por ciento durante ese periodo La industria de bienes de capital crecerá 97 por ciento; la industria química, 98; el sector energético, 157; el petrolero y petroquímico, 176; el sector eléctrico, 107 y la minería, 68
Para lograr lo anterior, el sector público efectuará trece acciones: inversión pública para infraestructura física en zonas y puertos industriales; ramas estratégicas; agroindustrias, bienes de capital e insumos; compras del sector público; fomento a través de estímulos y protección; cambio de permisos de importación por aranceles; estímulos fiscales; apoyo a exportaciones; establecimiento de industrias en Coatzacoalcos, Lázaro Cárdenas, Tampico y Salina Cruz, así como en zonas fronterizas y en el corredor del Bajío; apoyo a pequeña y mediana industria; fomento a las maquiladoras; fondos de financiamiento; subsidios y servicios estatales de ingeniería
EL COMERCIO IMPONE MODOS Y MODAS
Reordenar la actividad de ese gran monstruo improductivo que es el comercio representa otra tarea para el Plan Global Dice en sus páginas que este sector participa de alrededor de 30 por ciento en el producto interno bruto, pero su actividad se caracteriza por una inadecuada distribución de los productos y por el predominio de la ineficiencia y la especulación
Señala, asimismo, otras carencias: falta de integración y coordinación en todo el proceso, excesivo manejo físico de los productos, falta de sistematización en el transporte, deficiente capacitación, apoyo técnico y financiero, insuficiente espacio para almacenamiento, intermediación excesiva “La participación del Estado, si bien ha tratado de subsanar las deficiencias del aparato distributivo de productos básicos, es aún insuficiente y puede mejorar su operación”
El sistema de comercialización ha cambiado modos de consumo y ha presionado al aparato productivo hacia productos no prioritarios o suntuarios y no al ramo de productos básicos “En suma, el aparato distributivo no reúne los elementos indispensables para proporcionar un abastecimiento ágil y adecuado de los satisfactores básicos a la mayoría de la población”
Se pretende en el trienio crear una estructura comercial para el abasto popular, la producción de artículos básicos, la eliminación de intermediarios, y para elaborar patrones de consumo ajustado a las necesidades del país Aunque contempla una mayor intervención del Estado en el comercio, la acción fundamental será del actual aparato comercial y su capacidad para modificarse
Como aspecto central señálase lo siguiente: “revisar el marco jurídico del sistema nacional de abasto para determinar los límites y la intensidad de la intervención reguladora del Estado, elaborar la definición política y económica de los subsidios al consumo, reforzar los mecanismos de acción del Estado en lo referente a sanciones y precisar la participación de particulares en dicho sistema”
Como meta se persigue que el sector comercio crezca en 77 por ciento en el periodo 1980-1982, por lo que su participación en el producto bajará a 266 por ciento El eje central será buscar mayor eficiencia Las acciones para ello serán jurídicas, de inversión, de infraestructura y centrales de abasto, transporte, productos, modernización del comercio, sistemas de mercados, incorporación de zonas fronterizas, compras del sector público y protección del consumidor
ACCION CONCERTADA CON LA IP
Respecto a la participación de la iniciativa privada, el Plan considera como concertada con la del Estado en busca de compromisos “La expansión provista y propiciada por el Plan abre perspectiva inmejorables para su actividad creadora (de la IP)”
“Con el sector privado se concertarán acciones que se traduzcan en programas de fomento que especifiquen los estímulos a cambio de los cuales las empresas se comprometan a lograr ciertas metas de producción, inversión, fijación de precios, exportación e integración de componentes nacionales”
Indica el Plan que, además, “la participación y orientación de las acciones del sector privado se estimulará mediante la determinación de los requerimientos del sector público, un esquema de prioridades sectoriales y regionales, una serie de metas congruentes y factibles, así como la concertación de la estrategia y los instrumentos para alcanzarla”
Respecto a la inversión extranjera, el Plan considera que por la situación económica de México “habrá una oferta creciente de capital extranjero En este sentido, dice el Plan, y aunado a las petrodivisas, México podrá “escoger selectivamente” las inversiones extranjeras y las condicionará a efectuar aportaciones tecnológicas y a la actuación como intermediaria para acceder a mercados extranjeros La inversión extranjera no se verá favorecida con estímulos fiscales
Asimismo, la política de mexicanización buscará que la gestión de la empresa buscará que la gestión de la empresa quede efectivamente en manos de mexicanos y no sólo se considere la mayoría de capital social nacional como el fin último de la regulación de la inversión extranjera Las decisiones en esta materia, agrega el Plan, se formarán con base en nuestras leyes, atendiendo en cada caso a la mayor utilidad nacional de las inversiones y se removerán impedimentos de orden administrativo que obstaculizan la operación fluida de las empresas ya establecidas
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