Estado e IP ante el petróleo
“Podrán bailar sin codazos ni pisotones,” predice Oteyza
José Reveles
La riqueza petrolera no es asunto del futuro; ya suena en las arcas de la nación José Andrés Oteyza, secretario de Patrimonio y Fomento Industrial, previene: “no se nos vaya a ir entre los dedos, como agua”
Muchas cosas van a cambiar Por ejemplo, los controvertidos temas del intervencionismo estatal en la economía y la invasión mutua de campos entre gobierno e iniciativa privada, “tendrán menos importancia que nunca” El licenciado Oteyza lo ilustra con el símil del salón de baile:
“Aquí no va a ser problema de que nos invadamos los campos, sino de ver si entre los dos podemos cumplir con crecer entre un 8 y un 10 por ciento anual Lo que va a ser difícil es darnos a basto para poder cumplir con esa taza de crecimiento tan ambiciosa Yo creo que cuando está estrecha la economía, cuando no hay espacio, es cuando uno se pega de codazos, pero en un salón muy amplio se puede bailar muy bien sin necesidad de pisotear y de empujar Lo difícil va a ser llenar los huecos”
Esa diferencia —que el secretario reconoce como “gigantesca “— entre los precios de los energéticos en el mercado internacional y los que rigen en lo interno en México, no será mantenida “La idea es ir ajustando los precios al alza, para ir cerrando la brecha que hay con respecto a los precios internacionales Pero lo vamos a hacer con suavidad, para que no sea tan brusco que cause más problemas de los que resuelva”
José Andrés Oteyza dice que los compromisos del gobierno con la iniciativa privada —”esto es lo que le da carne al concepto de la alianza de producción”— no se harán en el vacío:
“Para pasar de la planeación indicativa a la planeación concertada, hacemos programas de fomento, que son una serie de compromisos pactados entre el sector empresarial y el gobierno Los empresarios de una determinada rama se obligan a determinados compromisos de producción, de empleo, de productividad, de exportaciones y, en el caso de empresas extranjeras, de modalidades de mexicanización Y contra esos compromisos pactamos los estímulos y los apoyos Esos compromisos mutuos entre inversionistas y gobierno, una vez pactados, sí serán obligatorios”
NINGUNA PROHIBICION
Se queja el secretario de que ha habido interpretaciones erróneas de los planes del gobierno, específicamente del Desarrollo Industrial Ese plan “no establece ninguna prohibición: trata de orientar, por la vía de los estímulos relativos, pero no prohibe, en términos absolutos, nada Tampoco se trata de dañar a las fábricas que ya están funcionando La idea del plan es operar sobre la nueva inversión: que lo que hagamos de aquí en adelante sea más acorde a los intereses del país”
México recibirá ingresos excedentes por la venta de petróleo equivalentes al 10 por ciento del Producto Interno Bruto O si se quiere, más del doble de los préstamos extranjeros que se han concertado en los últimos tiempos Otra comparación: más de la mitad del ahorro total generado en el país, ejemplifica Oteyza “De ese tamaño es la responsabilidad que tenemos”
—Y para tal responsabilidad, ¿hay capacidad administrativa? “Uno de los principales obstáculos que tenemos es la capacidad de organización y la capacidad administrativa, tanto del sector público como del sector privado Vamos hacer un esfuerzo enorme en la materia”
—Las críticas a la corrupción han prevenido incluso al Presidente de la República ¿Se necesitará una nueva ética política y administrativa para manejar estos fondos?
“Es una responsabilidad que tenemos compartida todos los mexicanos Yo siempre me he negado sistemáticamente a aceptar que ineficiencia y corrupción sean privativas de un sector de la población: en la medida en que los tenemos, son males nacionales, pero no de un determinado sector Vamos a combatirlas con todo lo que tenemos a nuestra mano, pero afecta lo mismo al sector público que al privado y a las empresas mixtas Si logramos aminorar el problema, será para el país en su conjunto Si fracasamos, será en demérito del país”
—O sea, ¿corremos el riesgo de hacernos ricos pero no eficientes?
“Bueno Eso, sin duda Es un riesgo que tenemos que afrontar y tenemos que hacer enormes esfuerzos en esa dirección”
—¿Se toma ejemplo, se estudian los casos muy palpables, como el de Venezuela o de otros países que han pasado por el auge petrolero y están volviendo a descender sin haber distribuido equitativamente la riqueza?
EN PROGRAMAR NUNCA SE EXAGERA
“A ello obedece la inquietud del presidente López Portillo de programar las cosas en este país En algunos lugares se critica que estamos exagerando la nota en materia de programar Yo creo que allí nunca se exagera y que todo lo que hagamos en el terreno es poco Precisamente la única forma que tenemos de evitar la trampa de la ineficiencia que nos conduciría eventualmente a una estructura de país típicamente petrolero, es la programación Es necesario tener un marco de referencia y, en función de éste, rendirle cuenta a la nación de cómo lo están haciendo en el sector privado”
El secretario de Patrimonio no acepta que los planes hayan llegado retrasados con respecto al ingreso de divisas por el petróleo:
“Los planes ya están en marcha: el plan industrial está sancionado por el presidente; los decretos fundamentales han sido publicados y estamos en paralelo con el ingreso por el petróleo En realidad no producíamos antes el petróleo en los volúmenes que hemos hablado Y tampoco teníamos antes los planes En realidad, han entrado en paralelo; ahora, los mexicanos tenemos mucha prisa en que se realicen”
DOS LINEAS DE INVERSION
Las grandes líneas de inversión, los acentos en el desarrollo, descritos por el licenciado Oteyza, son:
“En primerísimo término, aumentar la proporción de los bienes de consumo popular; que aumente en términos relativos la cantidad de productos de consumo generalizado; esto es básico para los grandes sectores de obreros y campesinos y para evitar el alza inmoderada de precios
“Otra línea es la de las exportaciones: que nuestro país no produzca sólo para un mercado interno relativamente pequeño, sino que lo haga con suficiente eficiencia como para exportar
“Lo tercero, las ramas básicas para sostener todo el aparato industrial: los energéticos, el acero, el cemento, los fertilizantes, que es la estructura básica del crecimiento del país y que nos permitirán también tener una mejor estructura industrial”
Todo ello redundará, prosigue el secretario, en mayor empleo y en una mejor distribución del empleo que se genere “Las exportaciones son decisivas para reorientar la ubicación de nuestra industria: si ya no es sólo el mercado interno al que vamos a satisfacer, ya no tenemos que poner las fábricas junto a la ciudad de México, o Monterrey, sino que no debemos ir a las costas y a las fronteras, desde donde podemos vender”
Oteyza es el autor, el diseñador de una pirámide que gráficamente muestra el sistema económico que vivimos “Es una representación de la estructura real de poder en México En ella nos basamos para planear, porque de otra forma bordaríamos en el vacío A partir de la realidad, se hace una política; no hay incongruencia” Una pirámide muestra esta “estructura real de poder”
En la parte baja del triángulo está el desarrollo de las industrias básicas paraestatales, como soporte estructural del plan de desarrollo Uno de los lados representa el apoyo a los trabajadores, mediante la creación de empleos y producción de artículos básicos de consumo; en el lado restante —”una realidad que haríamos muy mal en no reconocer”— está el fomento a la industria privada, mediante “estímulos selectivos a la inversión”
-¿Ha habido la respuesta esperada para la concentración de planes entre iniciativa privada y gobierno?
“Hay buena disposición para platicar y para negociar Ahora tenemos que plasmarla en compromisos concretos”
SE FIRMARAN COMPROMISOS
—¿Compromisos escritos?
—”Sí, sí Firmados En la industria automotriz, para darle una idea, con las fábricas productoras de camiones firmamos un compromiso de producción calendarizado por meses Y contra ese compromiso estamos evaluando el cumplimiento de las partes”
Oteyza explica que será muy difícil el manejo administrativo de la nueva riqueza petrolera, porque México tiene una libertad cambiaria absoluta La falta de controles de divisas hace muy difícil seguirle la pista a los excedentes petroleros Y para contabilizarlos se adoptó este criterio: Del ingreso corriente de Pemex se deducirá su gasto corriente, para saber el ahorro que genera esa empresa estatal, “pero calculando los ingresos a precios internacionales, porque la verdadera aportación de Pemex es el petróleo que produce, pero a precios internacionales, porque los internos son mucho más bajos”
—¿Estoy equivocado, o serán unos 20,000 millones de dólares el excedente por el petróleo en el próximo cuatrienio?
“Mire A propósito no uso valores monetarios El mundo entero está en inflación y hay cambios dramáticos de precios; es muy difícil decir cuántos miles de millones de dólares Hemos preferido manejar porcentajes en vez de valores absolutos que no quieren decir nada No sabemos qué van a significar equis millones de dólares en 1982”
—¿Se van a adecuar los precios en el mercado interno a los internacionales, sobre todo el del gas, tan bajo en relación con el precio al que aspiraba México para exportar?
“La idea es irlos ajustando al alza, para ir cerrando la brecha con respecto a los precios internacionales Quizás no llegar nunca a cerrarla del todo, porque conviene dejar un cierto diferencial para estimular la transformación de productos en nuestro país, pues si favorecemos la industrialización y agregamos valor a nuestras materias primas, tanto mejor No llegaríamos a cerrar totalmente la brecha, pero sí, desde luego, no mantendremos una diferencia como la que hoy existe, que es gigantesca”
—¿Ese estímulo a la producción, como usted lo llama, algún día será retribuido al país? Heberto Castillo calcula en unos 60,000 millones de pesos los que se transfieren anualmente a la industria, vía precios bajos, por el sector estatal de energéticos
“No tengo la cifra en este momento Es muy grande la cantidad de recursos que se canalizan por ese conducto; sin duda es muy alta Vamos a reducirla”
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