Frente a la visita de Carter, memorándum de Brzezinski
“Inducir a Pemex a aumentar su capacidad de producción, incluyendo compromisos prontos para la compra de gas”
John Grano
El 14 de agosto de 1978, Zbigniew Brzezinski, Consejero del Presidente Carter para Asuntos de Seguridad Nacional, dirigió a nombre de este último un memorándum al vicepresidente Walter Mondale y al secretario de Estado Cyrus Vance para “desarrollar un enfoque coordinado y bien integrado de nuestras relaciones con México”
En un documento de apoyo al memorándum se establecen ocho directrices para que el gobierno de los Estados Unidos aborde ese enfoque, destacando la preocupación por asegurar el acceso preferencial a las reservas mexicanas de hidrocarburos, a través de los precios de venta, de una explotación acelerada, de un acuerdo para aumentar las exportaciones y el financiamiento de Estados Unidos y de una planeación conjunta de la capacidad de refinación y de producción petroquímica Con base en estas directrices un grupo intergubernamental norteamericano encabezado por el Secretario asistente de Estado para asuntos interamericanos preparó un documento confidencial para establecer la posición negociadora del gobierno de Estados Unidos frente al de México, y que presumiblemente condicionará la actitud del Presidente Carter en su visita de Estado a mediados de febrero próximo
El memorándum de Brzezinski fue publicado por la carta noticiosa “Inside DOE” especializada en el Departamento de Energía de los Estados Unidos Dada la importancia para el país de los términos de las relaciones energéticas con Estados Unidos, la perspectiva de su gobierno, y la visita próxima del Presidente Carter, Proceso publica a continuación el Memorándum de Brzezinski, sus directrices de apoyo, y la evaluación hecha por “Inside DOE”
PRESENTACION DEL MEMORANDUM POR “INSIDE DOE”
El mes pasado el Presidente Carter dispuso que el Consejo Nacional de Seguridad iniciase una revisión de las relaciones de Estados Unidos con México, específicamente orientado hacia tres cuestiones: energía, comercio y migración, Zbigniew Brzezinski, consejero del Presidente Carter para asuntos de seguridad nacional, envió el 14 de agosto un “memorándum de revisión presidencial” al vicepresidente Walter Mondale y al Secretario de Estado Cyrus Vance para iniciar dicha revisión
El memorándum fue enviado a los Departamentos de Energía, Defensa, Justicia, Tesoro, Agricultura, Trabajo, Comercio, Oficina de Administración y Presupuesto, Agencia Central e Inteligencia, Oficina de Política Científica y Tecnológica de la Casa Blanca y a la Agencia para el Desarrollo Internacional También fue enviado a Andrew Young, representante de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, a Robert Strauss, representante especial para cuestiones comerciales, a Stuart Eizenstat, consejero presidencial para asuntos nacionales
La gama de conversaciones planeadas por Brzezinski incluyeron no sólo petróleo y gas sino también la cuestión nuclear Está en juego la relación entre la política de no proliferación de armas nucleares de los Estados Unidos, y los planes de México para construir plantas de energía nuclear En la cuestión de gas y petróleo Brzezinski pide a los funcionarios de la administración que exploren, entre otros tópicos, “posibles incentivos para inducir a Pemex a que aumente su capacidad de producción” y examinar “el ritmo programado de crecimiento de las industrias mexicanas de refinación y de productos petroquímicos y su impacto potencial sobre el mercado y los productores norteamericanos”
TEXTO DEL MEMORANDUM
Memorándum de Revisión Presidencial
14 de agosto de 1978
A: vice presidente
Secretario de Estado
ASUNTO: Revisión de las Políticas de los EU Hacia México
El presidente ha ordenado que el Comité de Revisión de Políticas del Consejo Nacional de Seguridad, inicie una revisión de las relaciones entre EU y México El objetivo central de esta revisión es desarrollar un enfoque coordinado y bien integrado de nuestras relaciones con México Para lograrlo, tenemos que mejorar nuestra comprensión de la interrelación de cuestiones que afectan a nuestros países
El Secretario de Estado deberá presidir el CRP (Comité de Revisión de Políticas), y el trabajo debe ser preparado y coordinado por un Comité de interdependencia organizado a nivel de secretario asistente La revisión debe proporcionar la base para una reunión del Comité de Revisión de Políticas el primero de noviembre
El documento que será preparado para la reunión del Comité de Revisión de Política no debe ser mayor de 20 páginas, sin incluir apéndices, y debe concentrarse en las perspectivas a largo plazo para cooperación sobre las cuestiones centrales de las relaciones México-Estados Unidos incluyendo inmigración, energía (petróleo, gas, nuclear) comercio (agrícola e industrial), y su impacto global sobre las relaciones mexicano-estadunidenses
Debe darse atención al impacto que tienen políticas diferentes y multilaterales sobre los patrones del desarrollo económico mexicano y sobre las políticas nacionales de EU También debe hacer referencia al impacto de diferentes políticas sobre grupos de interés específico en EU y sobre asuntos de interés regional para los Estados Unidos
Al tratar cada cuestión principal, el documento debe describir el estado actual de las políticas respectivas, y explícitamente considerar enfoques alternativos para los EU y hasta donde sea posible, calcular los costos y beneficios de cada una de las alternativas propuestas, tanto para EU como para México También debe relacionar entre sí las diversas cuestiones que afectan las relaciones México-EU, unas con otras, identificar transacciones posibles entre una y otra cuestión, sugerir opciones que, de hecho representarían paquetes de políticas relacionadas con estas cuestiones Estas opciones deberán facilitar la elección entre diversas estrategias integrales para enfocar las relaciones entre México y Estados Unidos
Se pueden utilizar apéndices para dar una mayor información sobre cada tema”
Zbigniew Brzezinski
Consejero del Presidente para Asuntos de Seguridad Nacional
LAS OCHO DIRECTRICES DEL DOCUMENTO DE APOYO
“1- Cálculos sobre los niveles de reservas, metas de producción, y perspectivas, y niveles de consumo doméstico y excedentes exportables
“2- Importancia fiscal y económica de los ingresos prospectivos de petróleo y gas para México
“3- Impacto potencial sobre los mercados de EU de las exportaciones mexicanas de gas y petróleo, en términos de precio y abastecimiento
“4- Elementos potenciales de persuasión de EU que influyan en Pemex para aumentar su capacidad de producción, incluyendo compromisos prontos para la compra de gas; compras para las reservas petroleras estratégicas del Gobierno de EU; acceso preferencial al mercado de EU, posiblemente a precios contratados; y un acuerdo de comercio bilateral que intercambie bienes de capital norteamericanos, productos agrícolas y, posiblemente, financiamiento, por futuros abastecimientos de petróleo mexicano (Subrayado de Proceso)
“5- El ritmo programado (de crecimiento) de las industrias mexicanas de refinación y de petroquímicas, y su impacto potencial sobre el mercado de EU y sobre los productores de EU Consideración de una posible planeación conjunta de la evolución estructural de la capacidad México-EU de refinación y producción petroquímica con la posible inclusión del Caribe y Canadá (Subrayado de Proceso)
“6- Con relación específica al gas natural, posiciones de negociación alternativas para EU que induzcan al Gobierno de México a llegar a un acuerdo (Subrayado de Proceso)
“7- El estado y las perspectivas de la legislación relevante en el Congreso de EU
“8- Presiones políticas sobre México en su cooperación energética con EU (Subrayado de Proceso)
“LA EVALUACION DE INSIDE DOE”!
Un informe semanal exclusivo sobre el Departamento de Energía
19 de septiembre de 1978
EL GOBIERNO PIENSA NEGOCIAR CON MEXICO GRANDES IMPORTACIONES DE GAS Y PETROLEO
La administración Carter está llevando a cabo un supersecreto estudio intersecretarial sobre la posibilidad de sustituir una parte importante de las importaciones petroleras de la nación (EU) de la OPEP, con importaciones de gas y petróleo mexicano
Fuentes gubernamentales revelaron esto la semana pasada El plan de substitución está siendo estudiado como elemento clave en posibles negociaciones comerciales muy amplias con México, referentes a una amplia gama de temas
Las fuentes dijeron que la investigación de las posibles negociaciones bilaterales es encabezada por Zbigniew Brzezinski, consejo del Presidente Carter en asuntos de seguridad nacional, mientras se ha minimizado considerablemente el papel que juegan el secretario de energía, James Schlesinger y ciertos funcionarios del departamento de estado Esto último se debe a que el gobierno mexicano está desilusionado por el reciente rechazo de un contrato sobre gas natural que negociaba México con un consorcio de productores norteamericanos (A mediados de agosto Brzezinski mandó un memorándum de dos páginas a altos funcionarios de la administración, ordenado una revisión de las relaciones con México Ver el texto del memorándum)
El gobierno mexicano entró en contacto en las últimas semanas con el Consejo de Seguridad Nacional, que dirige Brzezinski, a través de canales “poco ortodoxos”, y expresó que continúa su interés en las conversaciones sobre exportaciones de energéticos, dijeron las fuentes Estos contactos supuestamente hicieron que Brzezinski lanzara un llamado para que se hiciera un análisis intergubernamental de lo que podría ser la base y el objetivo de dichas pláticas Las fuentes dijeron que la revisión intergubernamental cubre la más amplia gama de las relaciones entre México y Estados Unidos, con la energía como la pieza central, pero incluyendo informes y recomendaciones de “prácticamente toda agencia gubernamental” con excepción de Correos Se espera que Brzezinski decida en noviembre si presionará o no para que se celebren estas conversaciones
Tanto el Departamento de Energía como el Departamento de Estado son protagonistas principales en este esfuerzo, pero las fuentes dijeron que la revisión conspicuamente deja fuera a los jugadores que participaron en las negociaciones sobre el gas, porque, los funcionarios mexicanos han dejado bien claro que no quieren perder cara negociando nuevamente con los mismos funcionarios” Un esfuerzo por importar hasta 2,000 millones de pies cúbicos al día de gas mexicano, por parte de seis compañías gaseras norteamericanas se estancó en el último momento porque funcionarios del Departamento de Energía y del Departamento de Estado, especialmente Schlesinger, objetaron el precio de 260 dólares por mil pies cúbicos de gas negociado entre Pemex, el abastecedor mexicano, y los importadores Los esfuerzos por reiniciar las pláticas nuevamente en julio fueron recibidas con una helada respuesta por parte de los mexicanos, debido a la continuada presión por parte del Departamento de Energía para que se bajase el precio, y debido a la incertidumbre reinante respecto a un acuerdo del precio del gas natural entre la Administración y el Congreso
La nueva campaña por lograr un trato con México “sería mucho más amplia que sobre el gas natural”, dijeron las fuentes, e incluiría compras substanciales por parte de EU de crudo mexicano México recientemente revisó y aumentó los cálculos sobre sus reservas a 20,000 millones de barriles de reservas probadas (comparando con 16,600 millones anteriormente) y 200,000 millones de barriles de reservas probables (comparado con 120,00 millones anteriormente) Las reservas probadas de Kuwait se calculan entre 60,000 y 70,000 millones de barriles; las de Arabia Saudita en 148,000 millones de barriles Estas revisiones de las reservas “confunden la mente”, dijo un funcionario del Departamento de Energía, quien especuló que los mexicanos “probablemente, siguen subestimando sus reservas” Una fuente del Departamento de Energía dijo que las cifras sobre las reservas podrían ser tan grandes que ejerzan una presión hacia abajo en los precios del mercado mundial del petróleo Los beneficios para la seguridad nacional (de los Estados Unidos) resultantes de cambiar importaciones de petróleo de la OPEP por importaciones procedentes de México son “obvios” según funcionarios de la administración
Una de las posibilidades que considera actualmente el Consejo Nacional de Seguridad sería incluir las conversaciones sobre gas y petróleo dentro de una amplia agenda de cuestiones bilaterales, incluyendo la de los inmigrantes indocumentados, la expansión económica en las ciudades fronterizas, y la aspersión de campos ilegales de mariguana con el venenoso producto químico “paraquat” (mariguana que después es importada por Estados Unidos) Pero los funcionarios subrayaron que la clave para hacer avanzar las conversaciones bilaterales serían los energéticos Uno de ellos dijo: “Los mexicanos han dejado la puerta abierta Nos toca a nosotros decidir si ya es tiempo de entrar o no”
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