Según revelan las cifras del Anexo 18 del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022, sólo se destinará 2.95% del PIB y 10.2% del gasto total para casi 40 millones de niños y adolescentes del país, por lo que el Pacto por la Primera Infancia alerta sobre esa situación, que se refleja en una disminución en varios programas sustantivos dedicados a ese núcleo poblacional. La coordinadora de ese colectivo, Aranzazu Alonso Cuevas, pide a los legisladores defender a ese sector que, aun cuando no vote, “tiene los mismos derechos que los demás mexicanos”.
La contracción de recursos públicos para la atención de alrededor de casi 40 millones de personas de 17 años y menos –13 millones de ellas en la etapa de la primea infancia– continúa siendo una tendencia en la distribución presupuestaria durante el gobierno de Andrés Manuel López Obrador, y prendió los focos rojos en la Cámara de Diputados en vísperas de que se discuta el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2022.
Concentrado en el Anexo 18, el presupuesto destinado para la niñez y la adolescencia mexicana se puso bajo la lupa ante la publicación de informes del Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social (Coneval) sobre el incremento de la población en situación de pobreza y pobreza extrema en los últimos dos años, en buena parte motivado por la pandemia. En el caso de los menores de edad, uno de cada dos es pobre y uno de cada 10 es extremadamente pobre (Proceso 2340)
Frente a esa realidad, el miércoles 13, en la instalación de la Comisión de Infancia de la Cámara de Diputados, defensores de derechos de la niñez cuestionaron el PPEF 2022, que pretende continuar con la política de contracción de presupuesto destinado a los casi 40 millones de menores, según lo han documentado organizaciones como el Pacto por la Primera Infancia, que alertó sobre una disminución entre 2018 y 2021 de casi 33 mil millones de pesos para niñas y niños menores de seis años.
En el evento protocolario, la representante adjunta del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef en México), Pressia Arifin-Cabo, advirtió que, de acuerdo con estimaciones del Coneval, de 2018 a 2020 hubo un incremento de la población en situación de pobreza y de extrema pobreza, de 43% y 8%, respectivamente, proporción que se dispara en infantes y adolescentes, entre quienes se contabilizan 19.5 millones de pobres y 10 millones de pobres de manera extrema.
Ante diputadas de la Comisión de Niñez y la Adolescencia, presidida por la priista Ana Lilia Herrera Anzaldo, la representante adjunta de Unicef resaltó que “en los últimos tres años, la inversión para la infancia y la adolescencia ha ido perdiendo relevancia tanto en la economía total como dentro del gasto público total, afectando los requerimientos de inversión para amortiguar los efectos negativos de la pandemia”.
El balance de la atención de la infancia durante la actual administración realizado por Unicef, en voz de Arifin-Cabo, fue devastador: “En 2019 se destinaban 3.6% del PIB y 11.5% del gasto total a programas e intervenciones para la infancia; para 2022 se destinará 2.95% del PIB y sólo 10.2% del gasto total para casi 40 millones de niños en el país”.
Al resaltar que para 2022 se considera un “incremento mínimo en términos reales de 1.3% de lo presupuestado en 2021”, apuntó que “no favorece la inversión en niñas, niños y adolescentes, y por lo tanto no responde a las crecientes necesidades que se han profundizado a raíz de la pandemia”.
Para la representante de Unicef, la estrategia de transferencias y subsidios, pilares de la política social del gobierno de López Obrador, en el PPEF 2022 “representan poco más de un tercio del gasto público, pero sólo 5.6% son recursos para la atención de la infancia y la adolescencia. Dicho de otra forma, sólo dos de cada 100 pesos que se distribuirán a través de transferencias y subsidios serán para niñas, niños y adolescentes”.
Los que no votan
En su intervención, Aranzazu Alonso Cuevas, coordinadora nacional del Pacto por la Primera Infancia, un colectivo de 450 organizaciones, hizo un llamado a las diputadas que integran la Comisión de Infancia de la Cámara de Diputados para incidir en la modificación del presupuesto planteado por el gobierno federal e incrementar los fondos para ese grupo poblacional.
Tras recordar que las personas menores de 18 años han sido “invisibilizadas” durante la pandemia por covid-19 pese a las graves afectaciones a sus vidas, Alonso Cuevas apuntó que para niñas y niños menores de seis años la situación es aun más preocupante ante la disminución presupuestaria.
Alonso Cuevas consideró alarmante el tema de salud, pues mientras a nivel nacional “los programas en salud crecen en el total de la bolsa, cuando se mira a lo destinado a primera infancia hay una disminución inexplicable.
“¿Cómo nos atrevemos a etiquetar una menor proporción de recursos en primera infancia cuando son los que tienen menor acceso a ese servicio (de salud)?”, cuestionó la defensora al recordar la obligación de los legisladores de defender a los 38 millones de niños, niñas y adolescentes que viven en México; y “aunque ninguno de ellos vote –puntualizó–, tiene los mismos derechos que los demás mexicanos”.
Las expresiones de Alonso están fundamentadas en un análisis detallado del Anexo 18 del PPEF 2022, que si bien prevé para 2022 un aumento global de 5%, al pasar de 791 mil 684 millones 563 mil 878 pesos a 841 mil 97 millones 436 mil 251 pesos, en la revisión a detalle se observan decrementos preocupantes.
El aumento al Anexo 18, reflejado también en la parte destinada a la primera infancia, con 82%, al pasar de 90 mil 903 millones a 165 mil 382 millones, se explica por los aumentos al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, que para la población de primera infancia representa 76 mil 378 millones; el Programa de Vacunación, con 2 mil 494 millones para ese sector; el Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez, con 3 mil 321 millones.
La organización identificó incrementos sustanciales que impactan en la vida de niñas y niños en primera infancia, como los destinados a la salud materna, sexual y reproductiva, con 452%; IMSS-Bienestar, con 46%; Fondo de Aportaciones Múltiples, con 50%; Protección y restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes, con 58%, y Educación Inicial y Básica Comunitaria, con 670%.
Sin embargo, esos aumentos se ven eclipsados por recortes en programas relevantes considerados en el Anexo 18 del PPEF 2022 y que, en el caso de la población menor de seis años, se agudiza.
Un revelador anexo
Mientras a nivel nacional el PPEF 2022 refleja un aumento de 30% para el Instituto de Salud para el Bienestar, en el rubro de “Atención a la Salud” el Anexo 18 tiene un decremento de 65%, pero para primera infancia la disminución es de 91% respecto de 2021, al pasar de 14 mil 66 millones a mil 209 millones de pesos.
Mientras enn el programa Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Laboral, el planteamiento del gobierno federal propone para 2022 un incremento global de 4% respecto al año anterior, para el Anexo 18 hay una contracción de 31%, y para la población de primera infancia, de 47%, al pasar de 9 mil 742 millones a 5 mil 119 millones de pesos.
Otro caso similar se observa en el PPEF para el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, en el que para el próximo año se prevé un aumento de 7% a nivel nacional, pero lo que se destina de ese fondo para el Anexo 18 es menor en 13 puntos porcentuales, y para los niños y niñas menores de seis años se considera una reducción de 19% respecto al año anterior, cuando se destinaron 7 mil 110 millones de pesos, y para 2022 se esperan 5 mil 780 millones.
Lo mismo ocurre con el programa de Registro e Identificación de Población, para el que el PPEF aumenta en 6% la aportación, al pasar de 255 millones a 271.3 millones de pesos, mientras que para el Anexo 18 en ese rubro se disminuyen 8% los recursos y para la primera infancia la contracción es de una cuarta parte de lo destinado en 2021, de 42.6 millones a 31.9 millones de pesos.
En el programa Abasto Social de Leche, la contracción de fondos destinados para la población menor de seis años pasa de 781.6 millones a 167.5 millones de pesos, una caída de 79%. En el mismo programa a nivel nacional, el PPEF reporta un incremento de 4% con respecto a 2021, misma proporción pero en sentido negativo para la población menor de 18 años considerada en el Anexo 18.
El PPEF 2022 reporta una contracción de 8% en el programa de Expansión de la Educación Inicial con respecto a 2021, año en que se canalizaron 825 millones de pesos, y este año 759.3 millones.
Si bien el proyecto presupuestal para 2022 considera un aumento de 2% para las instancias que conforman el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes –de 68.6 millones a 69.9 millones–, el sector dedicado a primera infancia registra una disminución de 23%, al pasar de 30.1 millones de pesos a 23.3 millones.
Ante las disminuciones presupuestales, el Pacto por la Primera Infancia lanzó un “llamado urgente” al presidente López Obrador y a los diputados federales, entre otros servidores públicos, para corregir el PPEF 2022, sobre todo lo presupuestado para las personas de seis años y menos.
“La primera infancia en México se encuentra en una permanente violación flagrante de sus derechos humanos, situación que daña de manera irreversible su pleno desarrollo integral. ¡No podemos permitir ese retroceso!”, alertó el colectivo, que ha reunido casi mil 500 firmas en la carta pública, en la que urgen a incrementar las asignaciones presupuestales para 13 millones de personas que forman parte de la población de primera infancia en México.
