El Atlas de Riesgos de la Ciudad de México muestra una urbe y a su población vulnerables a todo tipo de desastres y peligros, tanto naturales como urbanísticos y sociales. Para enfrentarlos, la autoridad local cuenta con ese instrumento que registra la información vital para prevenir y, en su caso, agilizar las respuestas a dichos siniestros. Sin embargo, el primer director del Atlas de Riesgos, José Luis Hernández, considera que aún falta hacer esa importante herramienta más accesible a los ciudadanos y mejorar la coordinación de las alcaldías para mantenerlo actualizado. Sara Pantoja
La Ciudad de México y sus más de 9 millones de habitantes están expuestos a sismos, deslaves, inundaciones, grietas, fuertes vientos, altas o bajas temperaturas, fugas y explosiones, tomas clandestinas de combustible, incendios, epidemias, contaminación y concentraciones masivas que, en segundos, pueden causar graves afectaciones humanas y materiales. Para prevenirlos y atender las emergencias existe el Atlas de Riesgo capitalino que está en constante actualización y mejora.
Dependiente de la Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil (SGIRPC) del gobierno capitalino, esta herramienta digital de información y análisis cuenta con módulos específicos de tecnología única en el país y permite identificar las zonas donde se presentan ese tipo de riesgos, a fin de elaborar programas de prevención y protocolos de atención de emergencias, de acuerdo con autoridades de la dependencia.
Sin embargo, especialistas en el tema señalan que a este instrumento le falta tener explicaciones más sencillas para el entendimiento y aprovechamiento de los capitalinos inexpertos en el ramo. También requiere elementos de seguridad para proteger su información y estudios recientes elaborados por las principales universidades del país que, presuntamente, no se hacen por falta de recursos económicos.
De acuerdo con la Ley de Protección Civil local, existen cinco tipos de riesgos de protección civil: 1) Geológicos, como sismos, deslizamientos de laderas, grietas, fracturas, erupciones de volcán; 2) Hidro-meteorológicos, como lluvias, granizadas, inundaciones, altas y bajas temperaturas, granizadas, fuertes vientos; 3) Químico-tecnológicos, como fugas, explosiones, derrames, incendios; 4) Sanitario-ecológicos, como plagas, epidemias y contaminación; y 5) Socio-organizativos, como concentraciones masivas en conciertos, tianguis, estadios. Los tres últimos son fenómenos antropogénicos, es decir, provocados por el hombre.
Rafael Humberto Marín Cambranis, director general de Análisis de Riesgo de la SGIRPC, destaca que en la Ciudad de México existen riesgos “muy puntuales”: grietas y fracturas de suelo al oriente, en alcaldías como Iztapalapa, Tláhuac y Xochimilco; deslizamiento de laderas en el poniente en Álvaro Obregón –donde también hay minas o cavernas debajo de viviendas–, Cuajimalpa, Magdalena Contreras y Gustavo A. Madero.
Además, gran parte del Centro es sísmica y, en temporada de lluvias, se presentan acciones, lo mismo en el sur, el centro, el norte o el oriente que, la mayoría de las veces afectan la operación del Metro en sus tramos subterráneos y exteriores, y generan caos vehicular en avenidas principales.
Para identificar estas zonas y los riesgos que enfrentan existe el Atlas de Riesgo como “una herramienta dinámica, actualizable y pública, para que la gente tenga acceso a la información con la que pueda, primero, conocer los riesgos de las zonas donde trabaja y cohabita, y luego, hacer una serie de acciones que les permitan reducirlos”.
En entrevista con Proceso, Marín Cambranis explica: “Es una herramienta que está dirigida a todos los sectores, tanto público, privado, académico, social, para que, en la medida de los posible y apegándonos al concepto de corresponsabilidad, todos trabajemos para reducir los riesgos de esta bella Ciudad de México”.
Orígenes y mejoras
Los primeros intentos por elaborar un Atlas de Riesgo en la capital se ubican en la regencia de Óscar Espinosa Villarreal, antes de 1997, cuando sólo había un área de Protección Civil dependiente de la Secretaría de Gobierno. Sin embargo, la primera iniciativa formal se presentó en la administración de Marcelo Ebrard, cuando se creó la Secretaría de Protección Civil. En la gestión de Miguel Ángel Mancera, la dependencia cambió de sede –de la avenida Patriotismo a la de Abraham González– y con ello se dejó un poco en el olvido la plataforma que se había logrado.
Al inicio de la administración de Claudia Sheinbaum, asegura Marín Cambranis, el Atlas de Riesgo era “solo un compendio cartográfico de información; no era lo que debe ser”. Tenía alrededor de 300 “capas” de información y los estudios más recientes, elaborados por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), eran de 2014.
Ahora, afirma, se tienen mil 663 “capas” que se pueden descargar en formato de Datos Abiertos, además de siete módulos públicos: Indicadores a nivel del Área Geoestadística Básica (AGEB), Análisis de Peligros y Exposición, Registro Único de Situaciones de Emergencias (Reuse), Emergencias Químicas, Indicadores de Género, Revisión de Mercados y Monitoreo de Fenómenos.
El exdirectivo del Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred) detalla la utilidad del primer módulo, donde se puede encontrar “de manera muy fácil y sencilla” un semáforo del “nivel de peligro” según la zona donde se vive, se trabaja o que es de interés particular. Incluye variables de “sistema expuesto” como población por sexo, escuelas, hospitales, mercados, personas con capacidades diferentes, entre otros; y variables de vulnerabilidad que pueden agravar el peligro de un fenómeno.
Luego, subraya: “Este módulo está dirigido principalmente a la población que no se quiere adentrar tanto en el tema de los estudios de los riesgos, pero sí quiere conocer su entorno y saber qué es lo que pasa alrededor de donde se mueve o transita”.
En ese espacio se ofrecen también guías para los ciudadanos, por ejemplo, para saber qué hacer antes, durante y después de un sismo; y la del “arrendador y comprador”, para conocer los elementos mínimos a considerar la renta o compra segura de un inmueble, entre ellos si cumple con las medidas necesarias para ser “sismo-resistente”.
Red para sismos “única en el país”
Coautor de 16 libros sobre el impacto socioeconómico de los desastres en México y con experiencia de casi 20 años en el rubro, Marín Cambranis destaca también el módulo de Monitoreo de Fenómenos en el que se puede consultar, en tiempo real, “las distintas amenazas que pueden impactar en la ciudad, desde lluvias, temperatura, los últimos sismos registrados, el tráfico y el radar meteorológico”.
Y resalta la recién puesta en marcha, a mediados de septiembre, de la “Red Acelerométrica” de la Ciudad de México. Ésta permite que, en cada sismo que ocurra en la capital, en apenas un par de minutos “saber exactamente la estación que registró las mayores aceleraciones; normalmente, donde están las mayores aceleraciones es donde se presentan más daños”.
De entre las más de 60 estaciones ya instaladas en la capital, cuya red se amplía, con esta herramienta se logró determinar en sólo dos minutos que en el sismo del pasado 7 de septiembre, de magnitud 7.2, la mayor aceleración (60.65 centímetros por segundo al cuadrado) ocurrió en la estación Buenos Aires, en la colonia del mismo nombre de la alcaldía Cuauhtémoc.
Con esa información inmediata, explica, “centramos la atención de la emergencia en esas zonas donde sabemos que hubo mayores aceleraciones”. Por ejemplo, al conocer el punto de mayor aceleración, los helicópteros Cóndor de la Secretaría de Seguridad Ciudadana (SSC) y los policías “pie a tierra” se dirigen ahí para reportar y atender cualquier afectación, como parte del protocolo general que se coordina desde el C5.
El funcionario de la SGIRPC destaca en especial el módulo del Reuse, “único a nivel nacional”, en el que se pueden consultar todas las emergencias que atiende la secretaría. Ello permite hacer análisis por alcaldía y ver detalles del hecho, como quién lo atendió y número de víctimas fallecidas o heridas, entre otros datos.
“Este módulo es muy bueno porque nos permite no sólo ir registrando las emergencias que se atienden desde la secretaría, sino ir identificando incidencias de fenómenos en algunas zonas y territorios. A la postre, nos sirve para hacer recomendaciones para reducir los riesgos”, dice.
Como parte de la actualización del Atlas de Riesgo de la ciudad, el funcionario destaca la capacitación al personal de las alcaldías y la publicación en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México –el 26 de diciembre de 2019– de lineamientos técnicos y operativos obligatorios para que éstas elaboren y actualicen sus atlas locales, con base metodologías del Cenapred.
La intención es corregir el problema que había en administraciones anteriores, en las que cada demarcación hacía sus plataformas de manera diferente. Ahora deben actualizar sus datos cada mes y tienen un micrositio en el portal del Atlas de la ciudad, “independientemente de los colores políticos, porque en el tema de protección civil y gestión de riesgos eso no debe existir”.
De las 16 alcaldías, faltan seis por actualizar su módulo: Álvaro Obregón, Milpa Alta, Coyoacán, Tlalpan, Cuauhtémoc, Iztapalapa, Tláhuac, Iztacalco, Venustiano Carranza y Azcapotzalco. El límite para concluirlo es el 13 de octubre, Día Internacional para la Reducción de Riesgos.
–¿Con este Atlas de Riesgos, la ciudad está mejor preparada en la materia que hace cinco años?
–Sin duda. Yo considero que el primer paso para poder gestionar los riesgos es conocerlos, y mientras más información tengamos de ellos, más acciones, programas y herramientas vamos a tener para poder gestionarlos en los diferentes mecanismos que se tienen. Debemos darle prioridad al evitar la construcción de nuevos riesgos.
Marín Cambranis subraya que la más reciente actualización del Atlas de Riesgo de la Ciudad de México fue el pasado 31 de agosto y que desde el inicio de esta administración se han hecho 60 millones 781 mil 658 consultas del mismo; mientras en lo que va de 2021 suman 15 millones 834 mil 589. La página en internet para consultar el documento es https://www.atlas.cdmx.gob.mx.
La prevención, vital
José Luis Hernández Dehesa, exdirector del Atlas de Peligros y Riesgos de la capital e iniciador del primer equipo formal para hacer esta herramienta a partir de 2006, celebra las acciones impulsadas por la SGIRPC, dirigida por Myriam Urzúa, para mejorar el Atlas de Riesgo, entre ellas el ponerlo en manos de especialistas en el tema.
En entrevista, Hernández Dehesa resalta que esta herramienta se debe usar “para tomar decisiones en materia de prevención. El 90% de la información del Atlas de Riesgo se usa en prevención y el 10% restante es muy útil en las emergencias”. Advierte que “si se hace un fuerte esfuerzo en la prevención, no se va a gastar las inversiones ultramillonarias que se requieren para mitigar todos los riesgos en la ciudad”.
El actual Atlas de Riesgo “es bueno, pero no suficiente”, asegura, y señala elementos que podrían mejorarlo. Por ejemplo, que se “popularice y se aterrice a la gente” su información. “Debe estar explicada, se pueden ver mapas, pero faltan textos, no a nivel técnico, sino a nivel social para que todo el mundo entienda”. Sugiere un lenguaje más accesible, con colores, explicaciones, comparaciones. Por ejemplo, con la Escala Sismológica de Mercalli, que mide la intensidad de los terremotos a través de los movimientos de cuadros en la pared, de muebles, cables y autos; entre otros niveles.
Otra medida aconsejable es que se proteja la información con “candados legales” para que no pueda ser extraída con otros fines, como ya ocurrió. Y detalla: “Las zonas minadas no aparecen, sólo se ven manchas, no se puede ver específicamente dónde están los sitios minados. En la actual administración buscaron esa información, pero a la fecha no existe porque algún funcionario se la llevó. Ahora hay que hacer un nuevo levantamiento de las condiciones, pero cuesta mucho”.
En ese sentido, agrega que al actual Atlas le faltan muchos estudios específicos y recientes sobre las condiciones de la ciudad. Por ejemplo, uno sobre hundimientos en Azcapotzalco. “Está en un nivel muy elevado. Sin embargo, le falta muchísima información aún. Pero no es porque no la quieran tener, el problema es tener más recursos para encargar estudios específicos a la UNAM, al IPN, a las empresas especializadas”, afirma.
En el Presupuesto aprobado para 2019 la SGIRPC recibió 183 millones 7 mil 983 pesos, frente a los 17 mil 497 millones 387 mil 566 pesos que tuvo la SSC. En 2020 el recurso fue menor para la primera, con 145 millones 44 mil 587 pesos, y mayor para la segunda, con 18 mil 255 millones 332 mil 999 pesos. Y para 2021 la cantidad asignada fue el menor en lo que va del sexenio, con 127 millones 356 mil 631 pesos, ante los 18 mil 109 millones 134 mil 844 pesos destinados a la policía local.
El geofísico, académico e investigador del IPN menciona que al Atlas de Riesgo de la CDMX le faltan más referencias bibliográficas, técnicas y científicas para que los estudiosos y ciudadanos tengan información adicional. “Se trata de ciudadanizar la información e irla complementando. Es un buen Atlas, aplaudo mucho el esfuerzo hecho por recuperar lo que se perdió, pero su consulta sigue siendo difícil, compleja para los que no son especialistas”.
Y en el contexto político que regirá la CDMX a partir del 1 de octubre, cuando entrarán en funciones nuevos alcaldes, Hernández Dehesa sugiere “cambiar la mentalidad de los gobiernos de las alcaldías de diferentes partidos políticos para que haya más coordinación y participación en la gestión de riesgos”.
Además, dice, “el Atlas no entiende de territorialidades, debe ser de carácter metropolitano para compartir información, evaluaciones y estudios con los municipios colindantes”. Así, agrega, se podrían prevenir y evitar tragedias como la del pasado 10 de septiembre en Tlalnepantla, donde se desgajó una parte del Cerro del Chiquihuite. Hasta el cierre de esta edición, cuerpos de emergencia habían rescatado dos cadáveres humanos y uno animal, y seguían buscando a una mujer y a su hijo.
