Las nueve mujeres y cinco hombres de los partidos Morena, PRI, PAN, PRD y Movimiento Ciudadano que en la Cámara de Diputados integran la Comisión de Cultura y Cinematografía, tras escuchar las peticiones de la comunidad artística, piden para ésta, dada su invalidez económica, la asignación del dinero del Corredor Chapultepec. Ya lanzaron además las iniciativas para discutir en el pleno las autonomías de dos fondos que el Ejecutivo desincorporó: el Fonca y el Foprocine.
Debido a la emergencia sanitaria, Sergio Mayer Bretón, titular de la Comisión de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Diputados, envió un exhorto al presidente del país y a dos secretarías –Hacienda y Crédito Público, y Cultura– para reasignar los recursos del Corredor Cultural Chapultepec.
Esos fondos destinados este año –mil 668 millones de pesos– serían para un programa de ayuda económica dirigido a la comunidad cultural de artistas y artesanos que enfrentan “una situación muy crítica”.
El actor Mayer Bretón, legislador del Movimiento Regeneración Nacional (Morena), destaca vía telefónica que esa solicitud también involucra a la jefa de Gobierno de la Ciudad de México, Claudia Sheinbaum:
“Estoy convencido de que ese dinero podría ser redireccionado para apoyar a la cultura y que continúen los creativos trabajando. Desde mi punto de vista, quizás es necesario ese megaproyecto de Chapultepec, pero dada la situación actual no creo que sea indispensable. ¡Ahora existen situaciones de urgencia! Nosotros efectuamos el exhorto y la propuesta. Ya se mandó en la cuarta semana de abril y se inscribió al Diario Oficial de la Federación. Pero la decisión y el reajuste del presupuesto es decisión del Ejecutivo.”
–¿Cree que exista voluntad política para esa propuesta?
–Esperemos que sí. Sin embargo, hace algunos días escuché al presidente Andrés Manuel López Obrador que continúa el Corredor. Entonces, ya no sé qué vaya a pasar. No depende de nosotros. Realizamos el planteamiento y en ellos radica si lo consideran. No existe un tiempo definido para que respondan.
El exhorto, que forma parte del Paquete legislativo de recuperación para el sector cultura en México, fue publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados del pasado 21 de abril.
Fechado el día 15 anterior, el documento destaca en la parte de Exposición de motivos que Alicia Bárcena, secretaria ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), advierte que “el covid-19 tendrá efectos devastadores sobre la economía mundial”, y “pasará a la historia como una de las peores crisis” que se ha vivido.
Líneas más adelante, resalta al sector cultural y artístico y a los artesanos –en medio de la pandemia– como vulnerable, “ya que sus actividades son predominantemente presenciales, además muchos son independientes, los cuales han sido los más afectados por la contingencia”.
Y añade que no reciben ningún apoyo económico “tras la suspensión de sus fuentes primarias de ingresos”.
El escrito pone énfasis en que el subsector de los artesanos mexicanos “son los que se encuentran en un mayor riesgo”.
Enseguida se lee:
“En 2019 se aprobó el programa para convertir a Chapultepec en el Centro Cultural más grande del mundo. El proyecto incluye la construcción del museo del maíz y la unión en un solo bloque de las diferentes secciones del bosque de Chapultepec. Por lo que para el presente año (2020), la Cámara de Diputados asignó un recurso de mil 668 millones de pesos, que se vio reflejado en el Presupuesto de Egresos de la Federación, mismo que equivale al 12.4% del presupuesto de toda la Secretaría de Cultura.”
Va directa la sugerencia:
“Se podría hacer un reajuste en el proyecto, ya que se plantea concluir su implementación hasta el año 2023, por lo que consideramos que este año pueden reasignarse los fondos de este megaproyecto cultural para atender las necesidades más imperantes de los creadores.”
El texto resalta que la Secretaría de Cultura (SC) debe crear el Registro Nacional Único de Artistas y Creadores para instaurar un Programa Emergente de Apoyo a la Comunidad Artística, Creadores y Artesanos del país.
En las Consideraciones se distingue:
“Por lo que, en mi calidad de diputado federal e integrante de la comunidad artística de México, exhorto al Poder Ejecutivo Federal para que se realicen las acciones presupuestales y financieras suficientes y necesarias.”
Avalan el exhorto el resto de los integrantes de la Comisión de Cultura y Cinematografía: Abril Alcalá Padilla (PRD), Alejandra Panni Barragán (Morena), Annia Sarahí Gómez Cárdenas (PAN), Carlos Carreón Mejía (PAN), Isabel Alfaro Morales (Morena), Juan Martín Espinosa Cárdenas (Movimiento Ciudadano), Lenin Nelson Campos Córdova (PRI), Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), Margarita Flores Sánchez (PRI), María Luisa Veloz Silva (Morena), Ricardo de la Peña Marshall (PES), Simey Olvera Bautista (Morena) y Verónica María Sobrado Rodríguez (PAN).
Foprocine y Fonca, autónomos
Mayer Bretón también plantea que se “incluya” al Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (Fonca) en la Ley General de Cultura y Derechos Culturales y se “rescate” el Fondo para la Producción Cinematográfica de Calidad (Foprocine) en la Ley Federal de Cinematografía.
Las iniciativas poseen fecha del 15 de abril, cuando 13 días antes se conoció el decreto del presidente López Obrador para la extinción de los fideicomisos públicos, y el 17 de abril la SC informó que el Fonca se incorporaba a su estructura orgánica y el Foprocine se fusionaba al Fidecine (Proceso 2269).
Esas modificaciones que impulsa el diputado morenista forman parte también del Paquete legislativo de recuperación para el sector cultura en México y se publicaron en la misma Gaceta Parlamentaria. De esa manera, se formaliza su discusión en la Cámara, mientras se examinarán y enriquecerán en la Comisión de Cultura y Cinematografía hasta junio, donde participará la comunidad cultural y artística con sus organizaciones, las propias autoridades y todos los interesados.
Las reformas a la Ley General de Cultura y Derechos Culturales son para incorporar al Fonca, se lee en el texto, y “se asienten las bases para dar cabida a los mecanismos de estímulos e incentivos fiscales, así como a promover el financiamiento del desarrollo cultural en el país, vinculando a la cultura con los sectores productivos”.
Para ello se crea el Título Sexto, De los Mecanismos de Financiamiento en Materia Cultural, conformado por siete artículos distribuidos en los siguientes tres capítulos:
Capítulo I.- De la Cultura y su Contribución en los Sectores Productivos:
Artículo 43: La Secretaría de Cultura desarrollará programas, acciones y mecanismos de política pública tendientes a favorecer el vínculo del sector cultura con todos los sectores productivos del país; especialmente, con aquellos que incorporan componentes intangibles de carácter cultural o artístico en una o varias etapas de su cadena de valor.
Artículo 44: La Secretaría de Cultura, por sí o en colaboración con otras dependencias o entidades, procurará la creación de fondos concursables destinados a fortalecer alguna o varias de las etapas de las cadenas de valor del sector económico de las artes, la cultura y la cinematografía. En la evaluación de los proyectos se considerará su contribución al más amplio ejercicio de los derechos culturales.
Y artículo 45: Se reconoce que el desarrollo del sector económico de la cultura es una responsabilidad compartida entre los sectores público, social y privado. Con objeto de facilitar el ejercicio coordinado de esa responsabilidad compartida, la Secretaría de Cultura y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público promoverán la definición de criterios generales de política económica, orientados al fortalecimiento del sector económico de la cultura.
Capítulo II.- Del Financiamiento al Desarrollo Cultural:
Artículo 46: El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Cultura, procurará la concurrencia de los sectores social y privado en el financiamiento del desarrollo cultural.
Y artículo 47: La Secretaría de Cultura, en coordinación con las instancias respectivas, promoverá la consolidación y el aprovechamiento del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes, y alentará la creación de subfondos especiales que incidan en el desarrollo sostenible del sector cultural.
Capítulo III.- De los Estímulos e Incentivos al Sector Cultural:
Artículo 48: La Secretaría de Cultura promoverá, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y con el Sistema de Administración Tributaria y con el Congreso de la Unión, el diseño de una política fiscal integral que estimule al sector cultural.
Y artículo 49: La Secretaría promoverá ante las dependencias y entidades competentes, el diseño, implementación y evaluación de mecanismos de fomento económico, apoyos y estímulos fiscales; facilidades administrativas; promoción de financiamiento; así como cualquier otra medida que beneficie la creación, desarrollo, consolidación y expansión de las micro y pequeñas empresas del sector económico de la cultura. Para tales efectos, deberá considerarse la diversidad de áreas que abarcan las empresas culturales, sus particularidades y necesidades específicas, la continua evolución de las tecnologías y los compromisos internacionales que México haya suscrito en la materia, promoviendo, en todo momento, la sostenibilidad cultural del desarrollo.
Igual respaldan la idea el resto de la Comisión de Cultura y Cinematografía.
El documento de las transformaciones en la Ley Federal de Cinematografía subraya que el trabajo de los legisladores y las legisladoras de esta Comisión con la sociedad del cine durante 2019 y el primer trimestre de 2020, ha sido “encaminando los esfuerzos a una nueva Ley del ramo”.
Enseguida, se argumenta:
“Al ser la presente propuesta una respuesta emergente, de ningún modo se pretende subvertir los acuerdos y el proceso de consenso logrado hasta la fecha en las diversas mesas de trabajo que, se espera, desemboquen en un nuevo producto legislativo capaz de responder a los desafíos históricos que la realidad le plantea a la industria cinematográfica y del audiovisual.”
El texto establece que se reformen los artículos 37 y 38 de la Ley del Cine. Al 37 se le agrega lo que estaba en el 38, respecto al Comité Técnico del Fondo de Inversión y Estímulos al Cine (Fidecine), el cual no se toca. Por lo tanto, el artículo 38 queda así:
Se crea un Fondo para la Producción Cinematográfica de Calidad, bajo los criterios financieros que establezca el reglamento, cuyo objeto será fomentar el desarrollo de la industria audiovisual nacional, a través del otorgamiento de recursos vía capital de riesgo, a los productores mexicanos de largometrajes y series dramatizadas de calidad para la producción, coproducción y postproducción de los mismos; en los géneros de ficción, documental, experimental y autoral, así como aquellos que se realicen bajo los acuerdos o convenios internacionales y las óperas primas.
Para administrar los recursos de este fondo se constituirá un Fideicomiso denominado “Fondo para la Producción Cinematográfica de Calidad” (Foprocine).
Será fideicomitente única la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Será fiduciaria Nacional Financiera S.N.C. o la institución que al efecto determine la fideicomitente.
Serán fideicomisarios los productores mexicanos de largometrajes y series dramatizadas de calidad que reúnan los requisitos que al efecto establezcan las reglas de operación e indicadores de gestión y evaluación, así como el Comité Técnico.
El fideicomiso contará con un Comité Técnico, cuya integración, facultades y funcionamiento serán las que establezcan sus reglas de operación e indicadores de gestión y evaluación.
Firma Mayer Bretón, y se anexan los nombres de los demás colegas. Comenta el diputado:
“Lo importante es que el Fonca y el Foprocine no pierdan su independencia. Que en el primero la iniciativa privada participe, entre a fortalecer. Aquí es fundamental trabajar de la mano con la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Los dos organismos son fundamentales y estas iniciativas son para que no tengan los riesgos en los cuales se encuentran, y estudiaremos con la Secretaría de Cultura su situación.”
En la misma Gaceta Parlamentaría hay otras reformas suyas del Paquete legislativo… en la Ley Federal del Derecho de Autor respecto a la remuneración compensatoria por copia privada en su uso en el campo digital. Para ello plantea transformar sus artículos 40, 148, 151, 231 y 232, y se adicionan los artículos 40 Bis, 40 Ter, 40 Quater, 40 Quintus, 40 Sextus y 212 Bis. Y en la Ley del Impuesto al Valor Agregado, en materia de tratamiento fiscal de la “enajenación” de libros, revistas y publicaciones periódicas. Ahí se modifican sus artículos 2o.-A y 9o.
(https://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2020/abr/20200421-I-2.pdf ).
Completa:
“Frente al abrupto cambio de paradigmas por el covid-19 que perjudica al mundo y los efectos que tiene en la vida de los seres humanos, es importante dimensionar el valor de la cultura, el cual es inestimable y universal porque sensibiliza y genera consciencia de la realidad, y es primordial para la resiliencia y el bienestar emocional, psicológico y social de las personas.”
