Para renovar el alumbrado público de Guadalajara, el ayuntamiento se comprometió a pagarle 213 millones de pesos en 15 años a una empresa que sostenía un litigio contra el municipio por una licitación anterior en el mismo rubro. Además, el consorcio ganador no cumplió plenamente los requisitos especificados en las bases del concurso y utiliza tecnología led, sobre la cual se han publicado informes negativos por sus presuntos daños a la salud.
Con prisas y sin cumplir con todas las especificaciones técnicas, el 15 de diciembre el pleno del ayuntamiento de Guadalajara acordó gastar 213 millones de pesos anuales para instalar 40 mil luminarias en la vía pública.
Con esta medida, tomada a iniciativa del regidor José Romo Parra, de Movimiento Ciudadano (MC), el presupuesto de Guadalajara estará comprometido por 3 mil 195 millones de pesos durante los próximos 15 años, sin importar los cambios administrativos y políticos en el municipio.
La licitación pública correspondiente fue otorgada a pesar de que la empresa ganadora, Construlita Lighting International, que participó en consorcio con Lux System, no cumplió todas las especificaciones técnicas.
En el dictamen del paquete de requisitos administrativos y propuesta técnica 001/2016/GDL/TESORERIA/ALUMBRADO PÚBLICO, del cual este semanario tiene copia, se indica que ninguna empresa acreditó el requisito de garantizar por 20 años las luminarias ni el de cubrir 6 mil horas de pruebas, ambos incluidos en las bases del concurso.
Sin embargo, en el fallo emitido por la comisión dictaminadora, integrada por funcionarios del ayuntamiento, se hizo constar: “Construlita Lighting International, S.A. de C.V., y Lux Systems, S.A. de C.V., sí cumplen satisfactoriamente con las especificaciones, requisitos y condiciones establecidas (…) en los aspectos legal, técnico y económico, garantizando la adecuada prestación del servicio público”.
El punto 6.9.2.1 de las bases de la licitación, publicadas en la Gaceta Municipal del pasado 8 de noviembre (decreto D 40/39/16), estipula que es indispensable que “las propuestas cumplan con las especificaciones y requerimientos establecidos”.
A pesar de ello y de que Construlita sostenía un juicio legal contra el ayuntamiento, el presidente municipal, Enrique Alfaro, dio luz verde al proyecto.
Originalmente el fallo de la licitación sólo mencionaba una erogación de 213 millones de pesos “por los 15 años que dura la concesión”; se tuvo que emitir una fe de erratas para especificar las anualidades y el fallo fue ratificado por el pleno del ayuntamiento.
Al respecto, la síndico Bárbara Casillas sostiene que los recursos para instalar las luminarias se obtendrán del ahorro de energía eléctrica (85 millones), así como en el costo de operación de la Dirección de Alumbrado (90) y en obra pública de alumbrado (15), así como del ahorro en otros gastos del municipio (5) y de la devolución del IVA, estimada en 12 millones de pesos.
Dichas cantidades forman parte del Presupuesto de Egresos de 2017, que asciende a 7 mil 801 millones, que también se aprobó en la sesión de cabildo en la cual se concesionó el alumbrado.
Según el decreto publicado el pasado 8 de noviembre, la concesión debía publicarse “en el sitio oficial de internet del ayuntamiento de Guadalajara, y en los demás medios electrónicos e impresos que disponga el Área de Comunicación y Análisis Estratégico de la Presidencia Municipal de Guadalajara”, pero no aparece en el área de noticias del portal del ayuntamiento.
Sospechoso desistimiento
El 25 de febrero de 2015, aún en la administración del priista Ramiro Hernández García, se lanzó la Licitación Pública Nacional 006/2015 (decreto D 93/03/2015, publicado en la Gaceta Municipal), donde se estableció la “sustitución de luminarias, focos y balastros, así como el fortalecimiento de la infraestructura de alumbrado público enGuadalajara” por un monto máximo de 300 millones de pesos y un plazo de 10 años.
Un mes después se anunció que las ganadoras fueron las firmas Electricidad y Tecnología y Solucash. El 15 de abril del mismo año se celebró el contrato de arrendamiento entre dichas empresas y el gobierno tapatío. Signaron el documento Hernández García, el entonces síndico Luis Delgado, el tesorero municipal Francisco Padilla y el secretario general del ayuntamiento, Jesús Lomelí.
El día que se firmó el contrato, Construlita, que también participó en el concurso, interpuso un recurso de amparo ante el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa (expediente 735/2015) en contra del fallo emitido por la Comisión de Adquisiciones municipal, con el argumento de que esa compañía también reunía las características para ganar la licitación.
Sorpresivamente, el 5 de diciembre, una semana antes de que se anunciara el ganador de la licitación 001/2016, Construlita comunicó que se desistía del juicio de amparo, que puede ser consultado en la Dirección General de Estadística Judicial (expediente 213/2016) y fue aceptado hasta el pasado 14 de diciembre.
Este juicio no impidió que Construlita participara en la nueva licitación para el mismo rubro y en el mismo municipio, ni que se le otorgara el contrato, aunque el Juzgado Octavo de Distrito en Materia Administrativa y de Trabajo en Jalisco había fallado a favor, lo que obligaría a cancelar la anterior licitación y lanzar un nuevo concurso.
Si bien la licitación para el alumbrado público fue aprobada en octubre, el concurso y las bases se publicaron hasta noviembre. El regidor emecista Romo Parra declaró que nueve empresas adquirieron las bases de licitación, sólo seis se presentaron a la junta aclaratoria del 28 de noviembre y finalmente fueron tres las que presentaron sus propuestas (El Informador, 12 de noviembre de 2016).
Las otras compañías participantes son Infraenergía Soluciones Energéticas Integrales y Sointe Soluciones y Tecnología, las cuales tampoco pudieron garantizar por 20 años el alumbrado ni las pruebas correspondientes.
La segunda tiene un pasado plagado de problemas con gobiernos municipales, ya que en noviembre de 2014 se desistió de un juicio administrativo que había interpuesto días antes de que se le otorgara una licitación para proveer de 14 mil 306 lámparas al municipio de Zapopan.
De igual forma, el propio ayuntamiento zapopano había denunciado en 2010 a Sointe ante la Procuraduría Federal del Consumidor por la mala calidad de mil 971 luminarias y 4 mil 599 carcasas.
Riesgo de salud
Por otra parte, las 40 mil luminarias de alumbrado público que instalará Construlita cuentan con tecnología led.
En abril de 2012 una de las mayores empresas fabricantes de productos de iluminación en el mundo, Osram, publicó un informe basado en la norma de seguridad electrónica IEC62471-2006, en el que advirtió sobre los daños potenciales de utilizar la tecnología led como fuente de iluminación. Entre los daños a la salud destacó posibles afecciones de retina y piel.
En 2015, cuando el exalcalde Hernández García preparaba el lanzamiento de la licitación para alumbrado público, Salvador Caro Cabrera –actual comisario de la Policía Preventiva Municipal de Guadalajara– era coordinador de regidores de Movimiento Ciudadano y declaró que la tecnología led “tiene resultados de menor eficiencia energética, mayor consumo de energía eléctrica y, por tanto, mayor emisión de gases de efecto invernadero”.
Como parte del Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal, la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (Conuee) estableció específicamente para Guadalajara una propuesta para sustituir el alumbrado público. En ésta se establecía que los aditivos metálicos cerámicos que actualmente están instalados ahorraban 46% de energía y la tecnología sólo 38%. De ser así, no se cumplirían las previsiones del ayuntamiento tapatío sobre el ahorro energético con el que se pretende financiar el proyecto aprobado el 15 de diciembre.
Aun así, el gobierno municipal de Zapopan desarrolló su programa Reto Zapopan en 2013, basado en lo que el portal oficial del proyecto describe como “una luminaria para alumbrado público con tecnología led, con ahorro de energía eléctrica de hasta 80% en forma sostenida, muy por encima de todas las que existen en el mercado nacional e internacional”.
A decir del regidor panista de Guadalajara, Alfonso Petersen Farah, la mejora del alumbrado público del municipio incluirá “postes, cables y todo lo relacionado a la prestación de este servicio… Estamos comprometiendo el presupuesto del ayuntamiento de Guadalajara por 213 millones de pesos anuales, esto es muy importante que lo tengamos en mente durante 15 años”.
