Contribuyentes a la ofensiva

Contribuyentes a la ofensiva
Propuesta de una ley que iguale al fisco con los causantes
Fernando Ortega Pizarro
Casi cuatro meses después de que entró en vigor la miscelánea fiscal, el malestar de empresarios y público en general contra la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) persiste y se manifestará en el Congreso Nacional de Contribuyentes, que ha de realizarse el próximo viernes 24 en la ciudad de México
El congreso se realizará por iniciativa del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), pero lo organizan la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio (Concanaco) y la Confederación Patronal de la República Mexicana
Hay protestas por los cambios continuos a las disposiciones fiscales, que impiden planear a largo plazo; por la complejidad de los trámites que deben hacerse, lo cual implica mayores gastos administrativos; por el exceso en las penas, como si el infractor cometiera “parricidio o traición a la patria”; por el terrorismo fiscal; por imposiciones como la caja registradora, “ojo” de la SHCP en los comercios; porque los mexicanos, a pesar de que sostienen al gobierno, no quieren ser “esclavos fiscales” y porque antes que contribuyentes son ciudadanos
De las filas empresariales surgió la idea de incluir la Declaración de los Derechos del Contribuyente en el capítulo de Garantías Individuales de la Constitución
En su introducción se explica: “los mexicanos que sostenemos con nuestro esfuerzo al gobierno somos ciudadanos antes que contribuyentes No admitimos que se nos trate como esclavos fiscales al intimidarnos con penas reservadas a quienes cometen parricidio o traición a la patria”
Dice la propuesta:
1 Cualquier persona u organización puede contratar servicios profesionales pagados por ella, para hacer auditorías contables a un organismo público, centralizado o descentralizado, en parte o en todo Será obligatorio proporcionar inmediatamente a los auditores la información requerida
2 Todo contribuyente será visto como inocente y recibirá un trato digno de su investidura de ciudadano Nunca se prejuzgará su culpabilidad a menos que haya pruebas fundamentales, dictaminadas por autoridades competentes
3 Los servidores públicos que defrauden con el dinero del pueblo serán castigados con penas tres veces mayores que las aplicables a los contribuyentes, sin posibilidad de perdón por órgano legislativo o ejecutivo alguno (como ahora ocurre)
4 La emisión inorgánica de dinero, mejor conocida como inflación, y que constituye un impuesto oculto (el más cruel de todos) estará expresamente prohibida como parte de las garantías constitucionales
5 Todo error u omisión fiscal que reste ingresos al gobierno y sea atribuíble a éste se le cobrará al servidor público responsable del desacierto El causante cubrirá su adeudo, sin multas ni recargos, en el plazo de dos meses
6 Todo ciudadano que, por causas atribuíbles al gobierno, no pueda sufragar en cualquier elección local, estatal o federal quedará exento del pago de impuestos sobre la renta y predial desde el día en que no haya podido ejercer su voto hasta cuando pueda hacerlo
7 Toda disposición fiscal se aplicará por igual a particulares y gobernantes (No podrá haber excepción alguna, como castigar fiscalmente el “uso particular de vehículos y dotar de ellos a los funcionarios públicos”)
8 Toda iniciativa de ley, reglamento o disposición que norme la cuestión fiscal en cualquier aspecto será estudiado por la Cámara de Diputados a razón de cinco días hábiles por cuartilla escrita, para que legisladores y ciudadanos tengan tiempo suficiente para consultar, discutir y proponer sobre la iniciativa y sus consecuencias
9 La SHCP por ningún motivo podrá emitir disposiciones fiscales, función reservada al Poder Legislativo (Hoy Hacienda legisla, por encima del Congreso, mediante circulares)
CONCESIONES PARCIALES
La SHCP dio a conocer el 24 de marzo un paquete de 19 medidas de simplificación fiscal para medianas, pequeñas y microindustrias En la Reunión sobre Acciones y Avances en el Desarrollo Empresarial, el subsecretario de Ingresos de Hacienda, Francisco Gil Díaz, anunció la disminución de trámites, declaraciones, papeleo y datos; la flexibilización de la deducibilidad de los automóviles; la instalación sin costo de máquinas registradoras de comprobación fiscal, y la eliminación de la obligación de presentar declaración anual a los asalariados con un solo patrón
El Instituto Mexicano de Estudio Políticos evaluó: “frente al arranque de la carrera por la sucesión presidencial, el secretario de Hacienda, Pedro Aspe, hace esfuerzos a través de estas medidas para reducir sus frentes de conflicto político con los sectores sociales Intenta modificar la imagen desfavorable frente a la opinión pública que le han perfilado las políticas de rigor fiscal que ha emprendido
“Entre las directrices de la política fiscal de los últimos años se encuentran ampliar la base tributaria, reducir la evasión de impuestos y contribuir al saneamiento de las finanzas públicas En las medidas anunciadas por Gil Díaz no se advierte una reducción de la carga fiscal, ya que están orientadas, sobre todo, a simplificar los procedimientos formales en el pago de impuestos, lo cual mantiene el objetivo de ampliar la base de contribuyentes”
En su análisis también dice que “los empresarios están conscientes de que el 24 de marzo Hacienda anunció medidas tendientes a recuperar la confianza y que en el fondo intenta desactivar la realización del Congreso Nacional de Contribuyentes”
NECESIDAD URGENTE
El presidente de la Concanaco, Hugo Villalobos, al responder por escrito un cuestionario, dijo: “no, no es posible cancelar el congreso”
Considera que “de la misma manera que en el sexenio de Miguel Alemán la Concanaco y otras representaciones empresariales atinadamente realizaron las Convenciones Nacionales de Causantes como respuesta a una necesidad que planteaba la época, y de las cuales se obtuvieron importantes logros en materia fiscal que permitieron al país adoptar un modelo de desarrollo estable, hoy, al presentarse una situación semejante, por encontrarnos en una etapa de transición que requiere cambios y ajustes en prácticamente todos los órdenes, el Congreso Nacional de Contribuyentes se convierte en una necesidad urgente para el país, y no sólo para el sector que representamos”
Asegura que la convocatoria para el congreso fue recibida con entusiasmo por las empresas del sector y colegios profesionales, instituciones de educación superior y personas físicas “Participan y aportan lo mismo ideas, recursos y tiempo que iniciativas y propuestas de solución Consideramos que el carácter propositivo con el que la Concanaco ha perfilado el congreso ha sido fundamental para promover la participación Vamos bien”
—¿Cuál es la realidad que viven los empresarios con la situación fiscal?
—La dificultad real que tenemos los contribuyentes para cumplir las disposiciones fiscales El país tiene un promedio de estudios de tercer año de primaria y, además, hay alta inestabilidad y complejidad de las leyes fiscales, lo cual evita que el ciudadano común pueda adquirir y desarrollar una cultura fiscal que le permita cumplir sus obligaciones De ahí que se haya creado una subcultura de evasión, por imposibilidad, y de elusión, por sobrevivencia, que las autoridades generalizan y traducen por falta de disposición, llegando a extremos como la supresión de garantías individuales, como es la penalización corporal Con esto no pretendemos diluir la responsabilidad de quienes no pagan impuestos, pues entendemos que esta práctica, junto con la inmoralidad administrativa, debilitan y corrompen las bases mismas de la sociedad y su ordenado funcionamiento Con lo que no podemos estar de acuerdo es con lo inequitativo de las sanciones y las imposiciones
—¿Hasta qué punto los controles fiscales son una respuesta a la “ingeniería financiera” que utilizan las empresas para no pagar impuestos?
—No queriendo adoptar posiciones generales que precisamente tanto rechazamos, considero que no es posible aplicar el mismo criterio a todos los casos Que algunas empresas, chicas, medianas o grandes, así como personas físicas, hayan abusado de las facilidades que prestaba la ley para realizar deducciones, y den motivos a la fiscalización, eso no significa que todas las empresas y contribuyentes sean deshonestos Tenemos la seguridad de que la gran mayoría de empresas y contribuyentes está cumpliendo por voluntad propia, y si los comportamientos son diferentes, también el trato debe ser diferente No es fácil escapar a la tentación de homogeneizar el trato a los demás Por ello es necesario que se guarden las proporciones y la equidad, para evitar estas acciones
—Hace unos meses se hablaba de detenciones de empresarios por evasión de impuestos Se denunciaron abusos del Poder Judicial ¿Ha cambiado esta realidad desde entonces?
—Indudablemente que se han registrado y continúan haciéndose dichas detenciones Los medios informativos en su momento lo han dado a conocer a la opinión pública En este aspecto debemos distinguir claramente dos situaciones Toda persona, sin exclusión de condición, tiene derechos y garantías irrenunciables y el hecho de mantener una situación de irregularidad fiscal o cualquier otra no es motivo para pretextar abusos Nunca nos hemos opuesto a que quienes tengan que comparecer por estos motivos sean llamados a rendir cuentas sino a la metodología empleada para ello Que alguien merezca ser privado de su libertad no infiere que también se vea lesionado en su dignidad
“Los abusos de poder que se han registrado tienen un alto contenido de mensaje social, que hemos traducido como `castigo ejemplar’, que en la práctica es lo que popularmente se ha designado como `terrorismo fiscal’, para provocar angustia y temor en los empresarios y contribuyentes, desestimula la inversión y la capitalización de empresas La inconformidad que dichas prácticas ha generado en la sociedad ha sido, sin duda, un factor decisivo para que éstas disminuyan, pero no han desaparecido Lo mismo podríamos decir de la fiscalización selectiva con que se intimida a quienes han señalado inconveniencias en las leyes fiscales En ambos casos hemos tenido que intervenir para evitar que se continúe con los abusos”
—El secretario de Hacienda, Pedro Aspe, dijo que los empresarios quieren tasas impositivas del primer mundo, pero con pagos cuatrimundistas ¿Qué opinan tal apreciación?
—Es un hecho aceptado que a toda contribución fiscal corresponde una contraprestación concreta, y si las tasas impositivas son de primer mundo, las contraprestaciones deben corresponderse equitativamente No es posible pretender homologar tasas impositivas, dado que las condiciones del país y de la economía no lo permiten
“Es imposible que empresas y personas con niveles de ingreso muy por debajo de los que se tienen en los países industrializados puedan cubrir cuotas superiores a sus posibilidades reales Consideramos que primero deben crearse las condiciones para el desarrollo y, una vez alcanzado, ajustar gradualmente las políticas Estamos aún lejos de alcanzar estos niveles de desarrollo, prueba de ello son nuestros bajos índices de escolaridad, el desempleo y subempleo como el ambulantaje, que son hechos que no se registran en el primer mundo”
—Si la situación fiscal no cambia, ¿habrá alguna repercusión en el Tratado de Libre Comercio (TLC)?
—Si se refiere usted a que esto pueda influir en el desarrollo de las negociaciones, no, no influye El sector empresarial mexicano ha venido señalando la necesidad de adecuar las tasas impositivas a la realidad del mercado porque de ello dependen las inversiones, la productividad y los incentivos salariales, la competitividad y la recapitalización de las empresas La repercusión es en el interior del país, en las empresas concretamente Si pretendemos regionalizar nuestra economía y competir libremente, debemos ayudar y promover nuestra planta productiva porque, de no ser así, el riesgo que se corre se incrementa y nos coloca en condiciones desfavorables
CAMBIOS Y MAS CAMBIOS
Examen, revista mensual editada por el Comité Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, incluye en su número de abril una entrevista de su directora, Roberta Lajous, con Nicolás Madáhuar, presidente del CCE, quien también critica la miscelánea fiscal:
“No ha sido muy afortunada Creemos que la recaudación es importante, pero no debe estarse haciendo cambios, cambios y cambios La falta de permanencia ha sido un aspecto negativo porque no nos permite planear Por ejemplo, en cuanto a la política de deducción de automóviles, un tema tan controvertido, en tres años ha habido tres cambios Respecto de algunas disposiciones del campo, todavía no se hacen las declaraciones de 1991 y ya vienen cambios Entonces, la falta de permanencia es un problema, porque no sabe uno qué es lo que pueda pasar Se hacen inversiones bajo una regla y uno no quiere que vaya a entrar otra en vigor
“Por otro lado, hay un exceso de penalización Se estima que la acción penal no está siendo gradual, según la magnitud de la falta Por otro lado está la simplificación Las disposiciones son una cosa compleja y las empresas medianas y pequeñas no siempre las entienden; requieren hacer gastos adicionales para pagar especialistas Antes posiblemente lo hacían con un pasante de contabilidad, pero hoy ya casi se requiere de un departamento de abogados y contadores, que son una carga económica Si a esto sumamos la apertura al comercio exterior para competir, entonces queremos una política fiscal encaminada a estimular la unidad productiva y que por esa vía se logre mayor recaudación”
CRECIMIENTO ESPECULATIVO
Según analistas del sector privado, entre 1988 y 1991 los ingresos tributarios crecieron 31%, mientras que el producto interno bruto (PIB) apenas lo hizo en 11% En una economía sana, explican, ambas tasas deben crecer al mismo ritmo Por añadidura, el equilibrio en las finanzas públicas es endeble, pues no se da sobre una reducción real en los gastos gubernamentales sino por la disminución del pago de los intereses de la deuda y el incremento de la recaudación fiscal
En otras palabras, el precio del ajuste económico lo está pagando la sociedad en su conjunto, pues el ingreso per cápita está a un tercio del que se tenía en 1981
Emilio Goicoechea Luna, expresidente de la Concanaco, dice al respecto: “el gobierno trata de elevar sus contribuciones para dar más servicios, porque la sociedad crece Pero no se genera riqueza Cuando me llegan mis compañeros empresarios y me dicen que la economía y el país van estupenda y perfectamente bien, que el PIB está creciendo a más de 3%, les digo: perdónenme, han crecido los servicios financieros, las casas de bolsa, los bancos la especulación ha crecido en eso y ese es el promedio nacional
“Pero el resto ¿quién se pone a invertir ahorita en ladrillos, en maquinaria para producir un artículo que a ver si se vende en un mercado deprimido y luego competir internacionalmente? El panorama es horrible No hay empresarios de largo plazo, es decir, que hagan inversiones a 20 años, por ejemplo Al contrario, los empresarios quieren vender sus negocios antes que el TLC los aniquile”
Dice el empresario: “hay una actitud especulativa total en el empresariado mexicano, porque las visiones se han acortado Hay inestabilidad, no se han dado los climas para invertir a largo plazo Se han creado modelos especulativos, para que la especulación sea la forma de poder transferir riqueza de un sector a otro Ese ha sido el estilo en los últimos años
“En Sinaloa la gente más fregada metió recursos y patrimonio de toda su vida en los famosos capricornios y las pirámides de ahorro Se defraudó a unos 50,000 sinaloenses y se llevaron todo el dinero del mundo de Sinaloa Eran los más pobres de la población, tratando de imitar a los más grandes, porque ven que por la vía del trabajo no pueden vivir mejor Los robaron por completo, con la indiferencia de las autoridades, que se presume también están involucradas
“Este es un ejemplo más de cómo la sociedad perdió el estímulo de trabajar para vivir mejor, y prefiere especular El modelo económico no le da otra más que especular para vivir mejor Como no se genera riqueza, el gobierno aumenta las contribuciones Un país no crece así y un Estado tampoco”