Algunos gobernadores se adelantaron a la reforma federal
A prueba oposición y gobierno en un año con elecciones en 14 estados
Pascal Beltrán del Río, Andrés Campuzano, Antonio Vázquez y Angel Otero
Una consulta nacional —convocada por la Secretaría de Gobernación— para reformar la legislación electoral vigente, así como votaciones locales en casi la mitad de los estados del país conformarán el año político que arrancará oficialmente el lunes 9 con la primera sesión, en el presente sexenio, de la Comisión Federal Electoral (CFE)
Entre julio y diciembre próximos, una gubernatura, 1,155 ayuntamientos y 359 diputaciones estarán en juego en un total de catorce estados, siete de los cuales pueden considerarse electoralmente de alto riesgo para el partido oficial
Habrá comicios, por un lado, en Baja California, Chihuahua, Durango, Guerrero, Michoacán, Sinaloa y Veracruz, entidades en las que el PRI salió derrotado, ya escuchó de cerca los pasos de la oposición, el pasado 6 de julio Por otro, Aguascalientes, Campeche, Oaxaca, Puebla, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas, escenificarán procesos que se antojan de mero trámite, a pesar de los avances —aún significativos— que puedan experimentar en esos estados del PAN y el Frente Democrático Nacional
A la baja en el primer grupo de estados, y establece en el segundo, el Partido Revolucionario Institucional se las verá negras, sin duda, intentando evitar la resaca del pasado proceso electoral federal, mientras que las oposiciones de derecha e izquierda enfrentarán quizá su mejor oportunidad para consolidar los espacios ganados hace seis meses Los antecedentes inmediatos, sin embargo, no son tan alentadores: cuatro de los estados que este año celebrarán elecciones, recientemente concluyeron procesos para renovar alcaldías En el último trimestre de 1988, Veracruz, Tlaxcala, Campeche y Zacatecas tuvieron comicios que aún hoy son impugnados por la oposición y calificados como fraudulentos
Y mientras avanza tibiamente el “diálogo nacional” promovido por Fernando Gutiérrez Barrios desde el 19 de diciembre último, varias entidades están a punto de concluir su propio “diálogo estatal” con vista a las elecciones venideras Centro del debate las reformas electorales, casi todos los estados protagonistas del año político se han adelantado al llamado del secretario de Gobernación, y han llevado adelante sus cambios de legislación electoral El sello del procedimiento, sin embargo, ha sido en la mayoría de los casos el del monólogo, antes que el del diálogo
Cambio en la fecha de los comicios, aumento del número de diputados a los congresos estatales, formalización del pago de subsidios a los partidos, creación de tribunales de lo contencioso electoral, mayor cerrazón en la constitución de los organismos electorales y trabas para la postulación de candidatos comunes, han sido, en muchos casos, la respuesta de los gobiernos estatales y de las legislaturas locales, controladas por priístas, a los reclamos democratizadores de la oposición En algunos otros, ni los han escuchado
A escondidas, sin importar mucho las expectativas electorales del PRI las reformas se han aprobado o están en vías de aprobarse, pretendiendo constituirse en resultado de foros o consultas populares Con iniciativas de ley o de modificaciones realizadas y votadas al vapor en los congresos estatales, la maquinaria oficial se aceita para el segundo semestre del año En tanto, la oposición, desarmada, asimila los cambios o se moviliza Mas lo primero que lo segundo
ESTADOS CRITICOS
En los estados “críticos”, la manera de encarar los procesos está prácticamente definida para el PRI:
En Baja California, el domingo 2 de julio serán renovados los ayuntamientos de los cuatro municipios de la entidad Tijuana, Mexicali, Tecate y Ensenada, éste último ganado por el PAN hace tres años y regido actualmente por Ernesto Ruffo Appel Asimismo, serán electos el nuevo gobernador, para el período 1989-95, y los 19 diputados al Congreso Estatal, de los cuales 15 son de mayoría relativa
La legislación electoral del estado se encuentra incluida en la constitución, bajo el título de artículos transitorios y no ha sido alterada desde su promulgación De acuerdo con Edmundo Estrada, secretario de acción electoral del PAN, en Baja California, una reforma a la ley electoral es “muy poco probable El gobierno de Xicoténcatl Leyva nunca lo planteó y dudo mucho que quien lo releve promueva los cambios que se requieren” Dijo, entrevistado, que aunque el plazo para presentar propuestas de modificación al ordenamiento está prácticamente vencido Acción Nacional insistiría en “la necesidad de limitar la intervención estatal en los procesos electorales”
El panista señaló que las principales deficiencias de la ley eran la existencia legal de “auxiliares electores”, que en la práctica funcionan “como agentes del fraude”; los plazos de siete días para hacer llegar los paquetes electorales a los centros de cómputo; y la composición de la Comisión Estatal Electoral, “donde el PRI y el gobierno tienen amplia mayoría sobre los demás partidos” Informó que entre las propuestas de modificación que presentará el PAN en los próximos días estará la de limitar la composición de la CFE a un representante por partido, acortar el plazo de la calificación de los comicios, nombrar a los presidentes de comités municipales y distritales, por inoculación y terminar con los auxiliares electorales
En plena crisis política por la remoción del gobernador Leyva, Baja California, una de las entidades donde oficialmente perdió el PRI el 6 de julio, podría ser escenario de una dura lucha por la gubernatura El triunfante FDN, sin embargo, deberá sortear el conflicto del divisionismo, que le costó perder senadurías y diputaciones federales por el estado En el caso de los ayuntamientos, el PRI podría volver a perder Ensenada, a manos del PAN, y quizá Mexicali
En Chihuahua, entre fuertes presiones de los partidos de oposición, el Congreso, en su totalidad priísta, aprobó el pasado 30 de diciembre la Ley Electoral del Estado propuesta por el gobernador Fernando Baeza Meléndez y que constituye, a su juicio, “una nueva legislación electoral acorde a las necesidades y al desarrollo político de nuestra entidad” En contraparte, la oposición hizo fuertes críticas al ordenamiento el FDN dijo que “es una ley antidemocrática que alienta el bipartidismo y margina a la izquierda”, y el PAN, aunque reconoció que representa un avance significativo, consideró que “no constituye una reforma completa”
La aprobación del nuevo ordenamiento fue precedida, el 21 de diciembre, de una modificación a la constitución del estado, por la cual aumentará el número de diputados de 18 a 28, a partir de la próxima legislatura La Ley Electoral es la primera autónoma de su tipo, derogándose el apartado “De los partidos políticos y procesos electorales” del Código Administrativo de Chihuahua que reguló las controvertidas elecciones locales de 1986 y que fue calificado de “obsoleto” por el propio Baeza
Así, en la elección del 2 de julio se renovarán 67 ayuntamientos y se votará por 18 diputados de mayoría relativa y 10 de representación proporcional El nuevo ordenamiento recompone la Comisión Estatal Electoral, reduciendo de 8 a 2 la representación del gobierno y del Congreso en su seno, y crea 30 asientos mas, a ser distribuidos entre los partidos, de acuerdo con la votación obtenida en la elección anterior Por otra parte, será obligatorio que las casillas se instalen en edificios públicos, y los escrutadores serán designados por partidos políticos
De acuerdo con Roberto Pinocely Proal, secretario general del PAN en Chihuahua, el blanquiazul deberá triunfar en los municipios mas poblados de la entidad y ganar varios de los distritos electorales Para el PRI, la posibilidad de conservar fácilmente posiciones importantes es remota, sobre todo en lugares como la capital, Ciudad Juárez y Parral
Un día después de la promulgación de la legislación electoral chihuahuense, el Congreso de Durango aprobó el Código Estatal Electoral, convirtiéndose la entidad en la segunda en cambiar el ordenamiento durante la presente administración federal
Sin embargo, en este caso, la oposición de uno y otro signo consideró que la nueva ley contiene “avances relativos, acordes a la actual correlación de fuerzas en el estado” Así opinaron Jaime Meráz dirigente del FDN en Gómez Palacio, y Víctor Hugo Castañeda, diputado panista al Congreso estatal Ambos sostuvieron que lo óptimo vendrá “cuando el gobierno deje de ser juez y parte en los procesos electorales; cuando la ciudadanía y los partidos políticos sean quienes manejen dichos procesos La tarea futura será arrebatarle al gobierno el control de la elecciones”
A diferencia de lo que sucedió en Chihuahua, la iniciativa de ley para crear el Código Estatal Electoral de Durango, fue precedida por foros regionales, realizados a mediados de octubre pasado en diferentes ciudades del estado Aunque la oposición no quedó totalmente conforme con la nueva ley, pudo participar en la elaboración de la iniciativa A falta de apoyo del centro, el gobernador José Ramírez Gamero debió congraciarse con los partidos políticos Estos tendrán ahora participación equitativa en los medios de difusión y prerrogativas similares El número de diputados locales aumentará de 15 a 25 Asimismo, se incrementará el número de regidores por municipio y éstos serán designados por representación proporcional
Las elecciones del 9 de julio darán vida a 39 nuevos gobiernos municipales, incluyendo el recientemente creado Nuevo Ideal En las cifras, el PRI tendrá serias dificultades para retener los cinco municipios de la Laguna duranguense —Gómez Palacio, Lerdo, Tlahualilo, Mapimi y Nazas—, que podrían quedar bajo el control del FDN, y perder ante el PAN la capital del estado
GUERRERO NO SERA UN PASEO
Guerrero tampoco será un paseo para el partido oficial El FDN prácticamente domina la región de la Costa Grande, y será mas que difícil arrebatarle el triunfo en Petatlán, Icoyuca de Benítez, Benito Juárez, Atoyac de Alvarez y Tecpan de Galeana, En los primeros dos, militantes cardenistas tomaron los palacios municipales entre julio y diciembre pasados, en protesta por el resultado de los comicios federales y demandas de la destitución de los presidentes municipales Antonio Hernández y Mario Ríos, cosa que consiguieron
El FDN también podría adjudicarse victorias en Tlapa de Comonfort y en Taxco, en las elecciones del 3 de diciembre, cuando cambien 75 ayuntamientos y se vote por 36 diputados al Congreso Estatal
Las reformas de 1988 a la Ley Electoral del Estado de Guerrero, vigente desde un año antes, determinó que se incrementara en 10 el número de legisladores locales, pero sentó trabas a la labor de la oposición, exigiendo, por ejemplo, 15% de la votación municipal para tener derecho a un regidor en el ayuntamiento De tal suerte que en Acapulco, por citar una de sus incoherencias, se requiere obtener 105% de la votación para tener derecho a siete regidores Y en otro lado, la ley se contradice al limitar a dos el número máximo de regidores para un partido perdedor
En otros rubros, la legislación no prevé castigos para ladrones de urnas y asegura la mayoría priísta en la Comisión Estatal Electoral Limita el período de campaña electoral del 16 de octubre al 30 de noviembre y sólo otorga 1500 pesos, en subsidios, por cada voto obtenido por los partidos El líder estatal del Partido Mexicano Socialista, Efraín Bermúdez Rivera, informó a Proceso que en los próximos días PAN y FDN darían inicio a una campaña para promover el debate en torno a “la necesidad de hacer nuevas reformas al ordenamiento electoral”
Michoacán será, sin duda, el estado mas duro para el Revolucionario Institucional Sitiado por la oposición cardenista, el gobierno de Genovevo Figueroa parece aún no dar solución a los problemas que ocasionaron la salida de la entidad de Luis Martínez Villicaña Los comicios del 2 de julio y el 3 de diciembre para elegir —respectivamente— 24 diputados y 113 planillas de ayuntamiento, serán la prueba de fuego para ambas partes
Para Fidel Marín, dirigente del FDN, la Ley electoral del Estado de Michoacán contiene varias lagunas y debilidades, que “valdrían la pena de ser revisadas, Sería saludable adecuar la composición de los organismos electorales a la nueva realidad política de estado”, sostuvo
La ley electoral está intocada desde 1983, cuando se le hicieron reformas que emparentaran con la ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE) Autoriza las candidaturas comunes en diferentes modalidades
Según Marín, es muy poco probable que se modifique el ordenamiento electoral antes de las elecciones de julio, ya que la Comisión Estatal Electoral deberá reunirse en el curso de la primera quincena de enero “Hemos sabido que el gobierno estatal ha querido promover reformas Pero intentar cerrar el proceso, poner trabas, por ejemplo, al registro de candidaturas comunes, sólo podría entenderse como una gran provocación De inmediato nos opondríamos”
CAMPO PRIISTA, CIUDADES PANISTAS
En Sinaloa, donde los comicios de 1986 dejaron —a decir del líder estatal panista, Rafael Morgan Ríos— “un pueblo dolido”, kas reformas electorales se han quedado en veremos A mediados de diciembre, el gobernador Labastida Ochoa declaró, al salir de una reunión con el presidente Carlos Salinas de Gortari, que las modificaciones a la Ley Electoral del Estado de Sinaloa “eran necesarias”
El domingo 5 de noviembre, serán renovados los 18 ayuntamientos de la entidad y se elegirán 29 diputados al congreso estatal En caso de procederse a las reformas, éstas deberán aprobarse antes de marzo, mes en el que comienza a sesionar la Comisión Estatal Electoral para organizar comicios
Morgan Ríos informó que “durante el mes de enero”, Acción Nacional llevará ante la legislatura local un paquete de modificaciones al ordenamiento Según el panista, éstas deberán ser: la creación de un tribunal electoral, como instancia máxima de organización y calificación de los comicios Se integrará por cinco personas independientes del gobierno propuestas por los partidos políticos y sorteadas El órgano deberá contar con presupuesto propio Asimismo, se creará un registro estatal de electores, desligado del gobierno; el nuevo padrón será revisado por los partidos políticos Finalmente, la eliminación de subsidios a los partidos y a la fijación de penas para quienes violen la ley, los cuales deberán ser consignados de oficio
Mientras en el campo sinaloense la situación no parece tan crítica para el PRI, las ciudades principalmente serán fuertemente disputadas por Acción Nacional
Veracruz es uno de los cuatro estados que tendrá comicios nuevamente en 1989, después de tenerlos en el 88 Tras el proceso electoral de 2 de octubre pasado, la oposición apenas logró conquistar quince de los 203 municipios de estado Quedo, sin embargo, a raíz de la elección, una lista interminable de denuncias, que comenzaron con la promulgación en julio del año pasado, del Código Estatal Electoral, gracias al cual prácticamente se proscribieron las alianzas electorales La medida, plasmada en el artículo 82 del ordenamiento, debilitó a la oposición de izquierda, que en las elecciones federales había impuesto varias derrotas al PRI en el estado
El 6 de septiembre, serán electos 40 diputados locales, en lo que será la mayor legislatura estatal del país El cambio de 31 a 40, en el número de diputados, también fue obra del Código que reemplazó a la Ley Electoral del Estado de Veracruz, vigente desde 1985 A partir de 1991, según el nuevo ordenamiento, las elecciones para renovar Congresos y ayuntamientos se celebrarán en el mismo año
El diputado local por el Partido Popular Socialista, Elí Herrero, informa que la bancada frentista en el Congreso de Veracruz promueve la inclusión de un párrafo en el artículo 82, “que deje claramente dicho que las candidaturas comunes están autorizadas Esa fue una promesa de Dante Delgado cuando todavía era secretario general de Gobierno Hoy, como gobernador, tiene que hacerla realidad”
Según el pepesista, el FDN podría todavía, antes del mes de marzo, postular candidatos en coalición “La ley lo permite, pero debe hacerse la solicitud seis meses antes de le elección Claro, desaparecerían los emblemas de los partidos y eso crearía confusión, pero con una buena campaña podría solventarse Mientras tanto, seguiremos luchando para que se aclare el artículo 82”
Zacatecas, Campeche, Oaxaca, Aguascalientes, Tlaxcala, Puebla y Tamaulipas, celebrarán comicios el 5 y 30 de julio, 6 de agosto, 1o de octubre, 5 y 26 de noviembre, y el 6 de diciembre, respectivamente Los primeros sólo renovarán sus legislaturas, mientras que el resto tendrán elecciones para diputados y ayuntamientos
Son los estados “fáciles” para el partido oficial El primero y el último son considerados como los estados priístas por excelencia No en vano fueron los que mas votos aportaron en promedio a la candidatura de Salinas de Gortari Muy pocos de sus municipios están actualmente en poder de la oposición
La reforma electoral en estas entidades no da mucho de que hablar En cuatro de ellas —Aguascalientes, Oaxaca, Puebla y Tamaulipas—, las iniciativas de modificación a los ordenamientos electorales son un secreto En Tamaulipas, la reforma fue suspendida cuando Gutiérrez Barrios hizo el llamado al “diálogo nacional” En Oaxaca se cocina la primera reforma a la Ley Electoral del Estado, que data de 1972 En Campeche y Zacatecas, las actuales legislaciones electorales fueron aprobadas a principios de 1988, y presentan trabas a la labor de la oposición en Zacatecas, sólo el 50% de los regidores son electos por representación proporcional, y los partidos pueden participar únicamente si postularon candidatos en la tercera parte de los municipios
En Tlaxcala, la reforma electoral ni siquiera se ha planteado Sin embargo, la oposición logró ganar los municipios de Xiconhtzingo, Xicoténcatl y Mazatecochco, en los comicios del pasado 20 de noviembre
Con una diferencia de tres votos del sector oficial sobre la oposición, 19 a 16, iniciará en la CFE, el lunes 9, la consulta nacional para la reforma del Código Federal Electoral, cuyas conclusiones deberán ser llevadas a un período extraordinario de sesiones del Congreso, a partir de junio
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