Falta de planeación, burocratismo, corrupción, dispendio
Un “pobre” manejo administrativo, causa de la vulnerabilidad de Pemex
Fernando Ortega Pizarro
Un diagnóstico realizado por técnicos de la subdirección de Planeación de Pemex, asentado en un informe de circulación interna en la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal (Semip), revela el estado de la empresa más importante del país, cuyo destino está ligado íntimamente al de la economía nacional en su conjunto:
“La falta de planeación integral, de sistemas administrativos y de una organización eficiente, ha conducido a un manejo pobre de las finanzas de la institución Las actividades se han desarrollado a ciegas; su efecto se nota en los estados financieros de los últimos diez años”, en que la empresa ha dejado de ser rentable
El documento interno Petróleos Mexicanos, evaluación y perspectivas, presentado con fecha de abril de 1983, expone y detalla la alta vulnerabilidad de la empresa y la disminución de su competitividad En lo que va de su existencia —explica— “se logró una pesada burocracia, que entorpece los trámites y merma la productividad y la capacidad de respuesta de la empresa; dificulta en todos sentidos la administración y propicia el dispendio y la corrupción”
No menos severo es su dictamen sobre la política de exportaciones: además de que Pemex “tiene un desconocimiento real de sus competidores y de sus clientes”, “la dependencia de casi la mitad de las exportaciones en un país y unos cuantos clientes, representa además de una alta exposición, un instrumento potencial de presión”
Al contrario de lo que se pensaba en la administración de Díaz Serrano sobre las reservas de larga duración que tenía Pemex, el análisis de la Subdirección de Planeación señala que el aumento de la relación reserva-producción a 54 años es “engañosa”, y propone: es necesario “conocer en la mayor medida de lo posible el inventario de hidrocarburos en el país, (para) planear con precisión la explotación y aprovechamientos más racionales”
Motivo de preocupación para Pemex es la fuerza del sindicato petrolero, que liderea Joaquín Hernández Galicia “La Quina” Está considerado en los planes: “No puede ni debe desconocerse la alta cohesión de sus agremiados y el poder económico y político que ha logrado conjuntar el sindicato petrolero, y se deberán extremar las medidas para lograr el justo equilibrio y el debido entendimiento con la administración”
Proceso tiene una copia del diagnóstico, que según informes servirá de base para el “Plan Sexenal” del principal organismo descentralizado En el texto se reconoce, de entrada, que “Petróleos Mexicanos es vulnerable al advenimiento de factores externos que no puede controlar en su totalidad y que modifican su estructura” Estos factores son, principalmente, la inflación interna y la sobrevaluación del peso; la escasez de divisas; la disponibilidad y el costo del dinero; la política fiscal; la conducta de la competencia internacional y la estructura del consumo
Precisa el documento:
Inflación La política de subsidios y el control de precios a los productos de Pemex lo hace extremadamente vulnerable a la inflación En 1983, por cada punto porcentual de aumento en la inflación interna, el gasto de operación creció 2,040 millones de pesos y los egresos de inversión 1,820 millones
(Hasta el momento, la inflación es de 354% y se estima que a finales de 1983 sea de 80%)
La inflación externa produce, también por cada punto porcentual, un incremento de 19 millones de dólares en el gasto de operación y de 14 en el de inversión
Política de cambios La exposición de Pemex es baja en el caso de subvaluación del peso La devaluación favorece el equilibrio del presupuesto; al incrementarse en un peso la cotización del dólar, se produce un efecto favorable en el flujo de efectivo Sin embargo, una política de sobrevaluación, conjugada con altas tasas internas de inflación, produce efectos devastadores en las finanzas de la empresa
Escasez de divisas Este es un importante aspecto del entorno que merece atención permanente y que influye en el comportamiento y estructura de la empresa
Aunque Pemex es un importante generador de divisas, al necesitarlas el país podría restringirse su disponibilidad Esta situación ya se presentó el año pasado
La escasez de divisas incide desfavorablemente en los mercados de Pemex, altera fuertemente la estructura de sus clientes y proveedores y lo expone al incumplimiento de sus programas Adicionalmente, por importar el 58% de sus insumos, por no existir proveedores nacionales para sustituir importaciones, y carecer de registro y control adecuado de existencias, su exposición se acentúa en el corto plazo
Disponibilidad y costo del dinero La carga impositiva y la política de subsidios aumenta el riesgo de deficientes en el presupuesto de Pemex
Por el volumen de sus operaciones, el mercado interno de capitales no alcanzaría a cubrir deficientes del presupuesto y lo obligaría a recurrir al mercado externo, donde también existen serias restricciones Además, el costo del dinero en el mercado externo influye muy desfavorablemente en la salud financiera de la empresa; por la estructura actual de sus pasivos, un punto de elevación en la tasa de interés significa 19,000 millones de pesos adicionales en el servicio de la deuda
Al igual que para el aspecto anterior, la disponibilidad de capitales vulnera a la empresa en su mercado y en sus insumos, pues se plantean importantes obstáculos para los inversionistas de empresas intensivas de capital, ubicadas dentro de la cadena de transformación del sector secundario; esto es particularmente serio en el caso de la industria petroquímica
Política fiscal La vulnerabilidad en este aspecto radica principalmente en que la política fiscal se diseña no en función de las características de Pemex, sino de las finanzas públicas y de la situación del país
El efecto de una modificación a la tasa aplicada al cálculo de los derechos a la extracción de hidrocarburos, y el régimen fiscal aplicado a los productos de consumo, inciden fuertemente en las finanzas del organismo Para 1984, de mantenerse los niveles actuales de operación, un incremento de un punto en la primera, representaría impuestos devengables adicionales por 35,000 millones de pesos
Además cabe destacar que en otros rubros tributarios, como el Impuesto al Valor Agregado, la política de cobro altera sensiblemente las finanzas de la empresa En 1983 no se harán enteros del IVA, lo que favorece el equilibrio del presupuesto del flujo efectivo; durante 1984 se tendrá que pagar el monto en contra de Pemex, que será de 100,000 millones, aproximadamente En caso de que para dicho año no se tuviera la facilidad de retenerlo, el flujo de efectivo tendría un efecto que excedería de 200,000 millones en los egresos
INCOMPETENCIA EXTERNA
Competencia internacional Pemex tiene un desconocimiento real de sus competidores internacionales y de sus clientes; carece de sistemas de análisis y de políticas comerciales y poco ha podido influir en la racionalización de consumo interno y en el comportamiento del mercado externo No cuenta con una estrategia comercial integral que le permita formular un plan global y explotar su posición competitiva potencial
Como caso particular de la vulnerabilidad de preferencias de los consumidores, destaca la correspondiente a la exportación de crudo Por la proporción de crudo pesado y ligero en la producción primaria, Pemex no tiene grandes márgenes de maniobra en la mezcla de exportación; en caso de que el mercado exigiera la exportación exclusiva de crudo ligero, al no disponer del volumen suficiente de producción, los ingresos se reducirían aproximadamente en 40% que en valor corresponderían a 750,000 millones de pesos al año
Estructura del consumo Pemex está altamente expuesto en el caso de los productos petroquímicos y en el de la exportación de crudo
En el primero, la inflación, la escasez de divisas y de capitales, y la contracción de los mercados, inciden desfavorablemente en la industria petroquímica secundaria, concentrada en muy pocas manos y con dudoso potencial económico El mercado de Pemex se vería restringido en el futuro y existirían altos riesgos de importación de petroquímicos secundarios
En el segundo, la dependencia de casi la mitad de las exportaciones a un país y a unos cuantos clientes, representa además de una alta exposición, un instrumento potencial de presión
La vulnerabilidad de Pemex se extiende a sus instalaciones que, aparejada a la disminución del volumen y calidad de la producción, reduce su nivel de competitividad
El documento preparado por expertos de la Subdirección de Planeación establece que Pemex es altamente vulnerable a la disponibilidad de materias primas, refacciones y bienes de capital “Reducir su dependencia del extranjero, promoviendo su fabricación nacional, constituye una tarea fundamental y estratégica para mantener e incrementar la posición competitiva” La industria petrolera norteamericana destina el 05% de sus ventas a la investigación y desarrollo; Pemex 002% “Esto lo hace particularmente vulnerable”
Más adelante señala que las presiones que la demanda ejerció recientemente sobre los productos de Pemex, ocasionaron que la gran mayoría de sus instalaciones se hayan forzado; “se obtuvieron productos de calidad deficiente y se generó un rezago en el mantenimiento; de representar el 1% de valor activo fijo en 1980 los gastos de mantenimiento se redujeron a 05% en 1982”
Aunado a lo anterior, observa que el índice promedio de gravedad de los accidentes de trabajo ha mostrado una tendencia particularmente “indeseable” En 1982, por cada millón de horas-hombre laboradas se perdieron 1,701 días por incapacidad
El número de accidentes que causaron incapacidad permanente se ha mantenido alto en los últimos cinco años; en 1982 fue de 1,124, de los cuales 910 se originaron en las áreas de explotación y exploración
El dictamen es contundente:
“A juzgar por estas cifras, Pemex aparece como una empresa insegura que descuida la integridad física de su personal Otras empresas, como Du Pont, gastan cerca del 1% de sus ventas netas en materia de seguridad; la cifra de Pemex no es ni siquiera perceptible”
La falta de competitividad de la empresa también se mide por su capacidad de explotación y exploración Dice el texto: “La declinación en la producción del mesozoico de Chiapas-Tabasco, y la que en algún momento se presente en el área marina, le restarán posición competitiva a la empresa, por lo que deberá adelantarse en el conocimiento de las reservas, imprimiendo a la exploración un ritmo acorde a las necesidades nacionales”
Cabe señalar que en 1982 las áreas de Chiapas-Tabasco y la Sonda de Campeche contribuyeron con el 88% de la producción nacional de crudo De no ser por la producción que se obtiene de estas dos áreas, 78% de la demanda interna se tendría que cubrir con importaciones
Respecto a las instalaciones para la exportación de crudo —Pajaritos, Ranón Grande, Cayo Arcas, Dos Bocas y Salina Cruz—, el informe señala que Pemex es vulnerable a la concentración geográfica
“La concentración geográfica de instalaciones esenciales para las operaciones de Petróleos Mexicanos le confiere exposición a fenómenos naturales, a los accidentes y a los atentados”
El documento llama la atención sobre otros factores de vulnerabilidad de la empresa, como las políticas de industrialización, las políticas regionales, los cambios tecnológicos y la integración de procesos y disposiciones gubernamentales, todos ellos derivados de una deficiente planeación integral del proceso administrativo que no ha cumplido su misión por falta de apoyo suficiente
Pero llama la atención el hecho de que considere los aspectos laborales como un punto de vulnerabilidad de la empresa Para empezar, explica que el sindicato petrolero agrupa a 148,468 trabajadores, que representan 94% de la fuerza de trabajo de Pemex; por sus características —agrega— puede considerárselo el tercero en importancia nacional
“No puede ni debe desconocerse la alta cohesión de sus agremiados y el poder económico y político que ha logrado conjuntar el sindicato petrolero, y se deberán extremar las medidas para lograr el justo equilibrio y el debido entendimiento con la administración” Y agrega:
“Al respecto, cabe señalar que de las 29 secciones que lo integran, su poder político recae prácticamente en la sección uno, y el grueso de las instalaciones se concentra en 10 secciones de la Zona Sur; los trabajadores de las secciones 22, 26, 42 y 44 están a cargo del 88% de la producción de crudo”
Al hacer el examen de las características del personal, la subdirección de Planeación no recurre al lenguaje condescendiente de la dirección general de la paraestatal:
“Pemex es una empresa que, en general, retribuye bien a sus trabajadores; el 53% de su planilla recibe más de tres veces el salario mínimo Sin embargo, se considera que existe una moderada administración de sueldos que en algunos casos no los hace proporcionados al nivel de responsabilidad, especialmente en los altos puestos operativos Además, el deterioro del salario real en los últimos años empieza a disminuir la competitividad de la empresa en el mercado de trabajo especializado
“A pesar de que las condiciones de vida han mejorado sustancialmente en los últimos 25 años, el bajo nivel cultural promedio del trabajador petrolero, aunado a las condiciones particulares del entorno en donde generalmente se ubican las zonas de trabajo, hace que en términos generales sea fácil víctima del alcoholismo, la prostitución y el consumo suntuario, hechos que atentan contra su nivel de vida”
El examen exhaustivo del estado en que se encuentra Pemex es abrumador, pero contrasta con una última y tibia recomendación que hace la Subdirección de Planeación:
“La administración de Pemex debe incrementar interna y externamente su prestigio y su capacidad de dirección velando por el equilibrio entre sus responsabilidad política y empresarial, organizándose mejor y asumiendo el papel correspondiente en la definición de sus propios objetivos y de las estrategias administrativas y financieras Al lograrlo, verá incrementada su productividad y mejorada su posición competitiva”
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