En el mayor movimiento de cargos diplomáticos del sexenio, anunciado el mes pasado por el presidente López Obrador, se nota que no han cambiado los tiempos en ese rubro: la mayoría de los 16 embajadores y cónsules designados está ahí por razones políticas o amistosas. Una revisión del directorio del Servicio Exterior confirma que la clase política sigue pesando sobre la diplomacia de carrera.
El pasado lunes 17 el presidente Andrés Manuel López Obrador anunció el traslado de la hasta entonces embajadora de México en Rusia, Norma Bertha Pensado Moreno, a la representación en Dinamarca, en tanto que la sustituiría en la Federación Rusa el maestro en filosofía Eduardo Villegas.
Economista por la UNAM y con dominio de siete idiomas, la embajadora Pensado Moreno ha tenido cargos en el exterior desde 1998, después de ocupar numerosos puestos en la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), a donde regresó para convertirse en subsecretaria por unos meses durante 2012. Después siguió por las embajadas de Suecia y Finlandia.
Su relevo, Villegas, se ha desempeñado como catedrático en diferentes instituciones de educación superior, fue asistente de López Obrador en la Jefatura de Gobierno capitalino y hasta el 17 de enero coordinó el área de Memoria Histórica y Cultural de México, creado en la actual administración.
Con esas credenciales, Villegas fue convertido por facultad presidencial en representante de México ante Rusia, país que actualmente mantiene serias fricciones con Europa Occidental y Estados Unidos. Se trata de uno de los perfiles polémicos en la tanda de nombramientos de nula o escasa experiencia que el gobierno de la República anunció el pasado lunes 17.
El embajador David Nájera Rivas, presidente de la Asociación del Servicio Exterior Mexicano (ASEM), organización civil que agrupa a los diplomáticos de carrera, es cuidadoso ante el cuestionamiento sobre ese y otros casos concretos: “No hemos expresado una opinión sobre los designados porque es facultad del presidente y le toca al Senado verificar la importancia de cada representación, la trayectoria, aptitud y legalidad de esos nombramientos conforme a la Constitución”.
Sobre la embajada en Moscú, indica: “Rusia tiene al mundo en altas probabilidades de un enfrentamiento bélico que le importa a México. No porque esté lejos deja de importar. Quien va a Venezuela, vivirá probablemente momentos de transición política representando al país, no a un partido o movimiento.
“Quien va a Azerbaiyán, vivirá una situación de guerra; el que vaya a Nicaragua, va a un país cuyo gobierno está cuestionado. ¿Cuál será su tarea? Esto es relevante: que los nombramientos tengan claro que representan al Estado mexicano, con instrucciones del presidente, y que deben ejercer una política exterior basada en principios constitucionales. Tendrán que actuar de conformidad con eso.”
La lista polémica
Las designaciones anunciadas por López Obrador abrieron una polémica pocas veces vista sobre los cargos del Servicio Exterior. A lo largo de la semana, expertos internacionalistas y diplomáticos en retiro, así como políticos de distintos partidos –y en ello coincidieron con las facciones más radicales del lopezobradorismo–, criticaron especialmente la inclusión de dos exgobernadores priistas entre los 16 nombramientos anunciados, en el mayor relevo de cargos de ese ramo en la actual administración.
La mitad de los recién nombrados carecen de experiencia diplomática; entre ellos figuran los exgobernadores priistas Carlos Miguel Aysa, de Campeche, como embajador en República Dominicana, y Claudia Pavlovich, de Sonora, como cónsul en Barcelona.
Ambas incorporaciones se suman a la de Quirino Ordaz, exgobernador priista de Sinaloa, que todavía no ha sido admitido por el gobierno español. El común denominador de los tres, además de su filiación partidista, es que las tres entidades fueron ganadas por Morena en las elecciones del año pasado y por eso su incorporación al Servicio Exterior indignó a la cúpula del PRI.
Otros perfiles provienen de las izquierdas históricas: Leopoldo de Gyves, oaxaqueño que desde los setenta transitó por partidos de izquierda, fue anunciado para Venezuela; Pedro Salmerón, historiador de militancia morenista, activo en redes sociales y sobre quien pesan acusaciones de acoso sexual, será embajador en Panamá.
Alfonso Suárez del Real, veterano también del PRD y fundador de Morena, fue cercano a la jefa de gobierno capitalino Claudia Sheinbuam, con quien fue secretario de Gobierno y jefe de su oficina. Será enlace mexicano en Estrasburgo.
En tanto fue nombrado embajador en Nicaragua el periodista Guillermo Zamora, quien fue corresponsal de guerra en ese país durante los ochenta y cuyo activismo es conocido, especialmente, por liderar el llamado Grupo Coyoacán, que agrupaba a intelectuales y periodistas próximos al lopezobradorismo.
La “Ruta Revlon”
El etiquetado de perfumes de alto costo solía incluir ciudades asociadas con el cosmopolitismo: París, Londres, Nueva York, Milán, Barcelona, Berlín… En el medio diplomático suele designarse a las embajadas de países codiciadas por los políticos mexicanos como la “Ruta Revlon”.
Del otro lado, los embajadores en países pobres, conflictivos y apartados, suelen referirse al insecticida verde, muy popular en México: la “Ruta Baygon”.
Las cosas no han cambiado. Aunque López Obrador llegó a plantear que también en eso sería distinto, no elaboró algún planteamiento y fue durante el periodo de Luis Videgaray en la SRE cuando hubo más diplomáticos de carrera. Una revisión de embajadas y consulados realizada por Proceso permite observar que la “Ruta Revlon” se mantiene en manos de la clase política:
En Alemania, el embajador mexicano es Francisco José Quiroga Fernández, cuya trayectoria fue principalmente como ejecutivo de la industria acerera regiomontana. En el actual sexenio fue subsecretario de Minería, cargo que desapareció como parte de las medidas de austeridad.
El año pasado fue designada en Gran Bretaña Josefa González Blanco Ortiz Mena, descendiente de dos clanes políticos que en el último siglo han ocupado cargos importantes, pero cuya trayectoria personal se limitaba a cierto activismo ambiental hasta que fue designada secretaria de Medio Ambiente al inicio de este sexenio. Cargo en el que duró poco y dejó en medio del escándalo por retrasar un vuelo que abordó tarde.
En Francia vive el ensueño parisino Blanca Jimenez Cisneros, quien fue directora de la Comisión Nacional del Agua en este sexenio y cuya trayectoria destaca en el ámbito académico, principalmente por temas ambientales e hidráulicos.
En España, el nombramiento recae en el priista exgobernador de Sinaloa, Quirino Ordaz Coppel, quien transitó por numerosos cargos administrativos y un periodo legislativo hasta convertirse en gobernador. Lo más cercano al Servicio Exterior fue su breve paso por el sector turismo, de la mano de Óscar Espinoza Villarreal, en los noventa.
Ninguna embajada es más importante que la de Estados Unidos, considerada con nivel de secretaría de Estado. El sexenio se inició con Marta Bárcena, diplomática de carrera, embajadora eminente, que fue reemplazada por el político Esteban Moctezuma Barragán, secretario de Estado con Ernesto Zedillo, operador de la Fundación Azteca del Grupo Salinas y quien al principio del sexenio fue secretario de Educación Pública.
La “Ruta Baygon”
El Servicio Exterior Mexicano ha incorporado a perfiles sin experiencia, no pocas veces por amiguismo, en lo que va de la actual administración con Marcelo Ebrard como titular de la SRE.
En esta revisión de Proceso se encontraron casos de amigos de Ebrard en embajadas y consulados, principalmente de la “Ruta Baygon”:
David José del Carmen Jiménez González, exalcalde de Cuernavaca, es embajador en Honduras; el poeta Enrique Márquez Jaramillo, cercano a Ebrard desde las épocas de Manuel Camacho, dirigió la diplomacia cultural en el país; Gustavo Alonso Cabrera Rodríguez tuvo una amplia trayectoria en asuntos de política social y política agraria, de 2012 a 2015 fue también funcionario de la Ciudad de México y es el actual embajador en Nicaragua.
Como embajadora en Belice está Martha Zamarripa, amiga y colaboradora de Ebrard; cercana al propio secretario, destaca la columnista Isabel Arvide Limón como cónsul en Estambul. En Perú está otro amigo del canciller: Pablo Monroy Conesa
El cónsul de Nueva York es Jorge Islas López, especialista en derecho a la información que fue abogado general de la UNAM en el rectorado de Juan Ramón de la Fuente.
El propio De la Fuente, identificado con Ebrard, vive en Nueva York, donde es representante permanente de México ante la ONU. También carece de experiencia diplomática; fue secretario de Salud en el gobierno de Ernesto Zedillo y luego rector de la UNAM.
Incluso hay amigos del presidente, como el periodista Alberto Barranco, embajador en el microestado Vaticano; en Argentina, Lilia Rossbach, viuda del diplomático e intelectual José María Pérez Gay; Raquel Serur Smeke, filósofa y viuda del intelectual ecuatoriano Bolívar Echeverría, es embajadora en Ecuador.
La lista sigue en numerosos puestos consulares, especialmente en ciudades de Estados Unidos.
Los impugnados
Al iniciar el gobierno de Andrés Manuel López Obrador, la SRE topó con una herencia que impactó su presupuesto.
Durante el sexenio de Enrique Peña Nieto fueron contratados cerca de 200 servidores públicos en embajadas y consulados conforme a “necesidades del servicio”, una previsión de perfil indefinido con la que se suele contratar a colaboradores y amigos, y cumplir compromisos políticos. En el medio diplomático se les llama “los artículo 7”, aludiendo a la ambigüedad prevista en ese precepto de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.
De acuerdo con personal de la Cancillería, en 2018 una circular emitida por el titular de la SRE solicitó la renuncia de “los artículos 7” al 30 de noviembre de ese año, lo cual implicó la repatriación de entre 150 y 200 familias a México apenas iniciado el sexenio lopezobradorista. Esto generó estrés presupuestal imprevisto en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019 y por eso prácticamente no hubo cambios durante los dos primeros años de gobierno.
La movilidad en el Servicio Exterior Mexicano es una práctica sana, sostiene el embajador David Nájera. De ahí que la ASEM saludara los nombramientos y la rotación anunciados, expresando además “el beneplácito” por la promoción de perfiles de carrera que abre posibilidades escalafonarias para el próximo concurso de plazas de ascenso a ministras y ministros.
Además, el embajador Nájera precisa que, de los 16 nombramientos anunciados el 17 de enero, sólo siete son diplomáticos de carrera, en tanto que tres de los designados no cumplen los requisitos de ley para los cargos anunciados.
Así, Nájera expresa en entrevista lo que el viernes 21 fijaría como posición la ASEM en un comunicado:
Que el Servicio Exterior Mexicano de carrera se integra por individuos que han concursado por obtener un rango en el escalafón y que sus ascensos han resultado de procesos de evaluación sistemática y de méritos, por lo que “la designación de titulares que no han pasado por esos procesos desmotiva a los miembros que por mucho tiempo han permanecido en determinados rangos”.
En los nombramientos que ha realizado el presidente hay al menos tres que no cumplen con los requisitos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano. La revisión realizada por Proceso evidencia que son cuatro, tomando en cuenta los nombramientos de septiembre de 2021:
Pablo Monroy Conesa, actual embajador en Perú; Marcos Moreno Báez, cónsul en Nogales, Arizona; Daniel Cámara, embajador en Haití, y Victoria Romero, embajadora en Azerbayán.
Tres de ellos fueron designados siendo segundos secretarios y una consejera, sin haber pasado por los procesos para ascender a las posiciones que se les dieron de acuerdo con la Ley del Servicio Exterior Mexicano.
El artículo 19 del ordenamiento establece que como embajadores o cónsules debe designarse preferentemente a los miembros del Servicio Exterior de carrera de “mayor competencia, categoría y antigüedad”. Un segundo secretario es alguien que inicia su carrera diplomática, sólo ha aprobado un examen de ascenso, mientras que para llegar al cargo de ministro deben aprobarse cuatro exámenes.
Monroy, Moreno y Cámara no reúnen los requisitos del artículo mencionado. El artículo 20 establece un criterio “de mérito” que tampoco podría reunir un segundo secretario.
Al respecto, el embajador Nájera se pregunta qué ocurrirá con decenas de embajadores y ministros disponibles, pero sin adscripción, lo que genera incertidumbre y pone en entredicho la continuidad de sus carreras diplomáticas.
“El Servicio Exterior ve con naturalidad que haya nombramientos y movilidad. (Pero) nos preocupan los nombramientos de quienes terminan su adscripción en embajadas y no se ha anunciado qué puesto ocuparán. Estar en espacio y tiempo sin adscripción ni responsabilidad, no es natural de los servicios diplomáticos”, concluye.
