El termómetro más importante para medir en qué se avanza y retrocede en la política exterior de México es, sin duda, la relación con Estados Unidos. El año que está por terminar ha sido particularmente agitado. Comenzó con turbulencias que pronto se aquietaron para terminar en un diálogo cordial acompañado de algunos avances y muchas incertidumbres.
El cambio de presidente en Estados Unidos –bajo circunstancias sorpresivamente violentas– dio lugar a un periodo de reacomodo del diálogo a nivel de jefes del Ejecutivo. En ocasiones pareció que se iniciaba una época de distanciamiento y frialdad, dada la tardanza del presidente López Obrador en reconocer el triunfo del candidato demócrata. Sin embargo, las aguas se calmaron cuando el presidente Joe Biden, un viejo conocedor de la diplomacia, privilegió, sonriente y amistoso, el diálogo.
Durante el presente año han tenido lugar numerosos encuentros de alto nivel que culminaron con la cumbre de los tres presidentes de América del Norte. En tales encuentros se han fijado rutas para trabajar conjuntamente sobre diversos temas de orden económico, político y de seguridad. Los objetivos fijados son ambiciosos en algunos casos y banales en otros. Las medidas a tomar aún no se concretan, la información ha sido más de palabras que de hechos.
En el orden económico, el panorama es alentador desde la perspectiva de las posibilidades que ofrece a México la recuperación económica en Estados Unidos y las intenciones de trasladar cadenas de abastecimiento –que hoy se encuentran en China– a territorios más cercanos, dentro de los que México ocupa un lugar atractivo por la cercanía, experiencia y calificación de su mano de obra.
Existen obstáculos, desde luego. Como se puso en evidencia durante los peores momentos de la pandemia, es necesaria una mejor coordinación, nuevos protocolos que contengan criterios comunes para el funcionamiento de las cadenas de valor, destrabar los cuellos de botella que se han formado en la producción de partes fundamentales para el producto final, como son los semiconductores.
Hay obstáculos más serios de otra índole. Se requiere de una definición más clara de los objetivos de la 4T sobre cuál es la relación que desea establecer con empresarios privados, nacionales y extranjeros. Las incertidumbres que provoca el proyecto de reforma constitucional en materia energética presentado al Congreso en el mes de septiembre del presente año, poco contribuyen a la toma de decisiones para invertir en México.
El segundo terreno a tomar en cuenta es el del entendimiento con Estados Unidos para conseguir el abastecimiento de vacunas. La pandemia no ha terminado. Los temores que están produciendo las nuevas cepas, en particular ómicron, recuerdan los peores momentos de hace cerca de dos años. Sobre este tema, la relación con Estados Unidos es ambivalente.
La diplomacia mexicana en materia de vacunas ha sido acertada. Diversificar a los proveedores, volteando sobre todo hacia China, fue un logro, no sólo en vacunas sino en equipo médico y medicamentos. No obstante, en términos cuantitativos, los envíos más grandes de vacunas han llegado de Estados Unidos; positivo, pero insuficiente.
No se avanza en la liberación de la patente y la posibilidad de producción en México por farmacéuticas nacionales; no se avanza en un programa de gran calado, bajo los auspicios de la ONU, que haga realidad la vacunación universal; finalmente, los envíos estadunidenses contienen principalmente la vacuna Aztra Zeneca, en momentos que connotados científicos de ese país opinan que Moderna y Pfizer son las adecuadas para combatir la nueva cepa ómicron.
Ahora bien, el mayor desencuentro en la cooperación México-Estados Unidos se da en el terreno de la migración. Es un problema al que me he referido en diversas colaboraciones. Querría aquí destacar tres puntos que me parecen particularmente difíciles de destrabar.
El primero es el grado en que el tema se ha colocado al centro de la política interior de Estados Unidos. El tema del control de la frontera es uno de los que definirá los resultados de las elecciones intermedias de 2022 y, por consiguiente, de las elecciones presidenciales de 2024.
El margen de maniobra de Biden para volver a las ideas que había sostenido durante su campaña en el sentido de revertir las políticas inhumanas e ineficientes de su antecesor es inexistente. No habrá reforma migratoria; no habrá descanso en impedir que los migrantes centroamericanos u otras nacionalidades provenientes de la frontera sur ingresen a Estados Unidos; no habrá un programa gubernamental significativo de ayuda al desarrollo integral de Centroamérica.
En segundo lugar, México desempeña un papel central en la contención de los migrantes que pretenden ingresar a Estados Unidos. Desde que se decidió asumir ese papel, a poco de iniciarse el gobierno de López Obrador, se aceptaron condiciones políticas muy onerosas para nuestro país, sin pedir nada a cambio.
El programa Quédate en México, que acaba de reanudarse, se puso en pie sin que la parte estadunidense proporcionara, al menos, albergues dignos y cooperación para programas de salud, alimentación, educación o actividades productivas.
Pocas veces en la historia de las relaciones México-Estados Unidos, nuestro país ha tenido una responsabilidad tan relevante para influir sobre un problema interno de Estados Unidos. Sin embargo, tal responsabilidad no ha estado acompañada de una estrategia, bien planeada, para construir un verdadero ejemplo de cooperación constructiva para ambos países.
El tercer punto a destacar es el contraejemplo de lo que sería deseable. El acontecimiento reciente de Chiapas, en que un tráiler repleto de migrantes sufrió un accidente dejando decenas de muertos, ha sacado a la luz el aspecto más sombrío del drama que se ha gestado en torno a la migración, como es el involucramiento del crimen organizado, bajo sus facetas más oscuras. En efecto, se han generado serias interrogantes sobre el grado en que pueden estar coludidas fuerzas del orden, a todos los niveles, en el negocio del tráfico de personas.
En resumen, la relación México-Estados Unidos en 2021 está llena de claroscuros. Potencial de relaciones económicas positivas para México, adelantos incompletos en la cooperación para combatir la pandemia y grandes tragedias en el tema siempre presente de la migración.
Mi próxima colaboración abordará otras aristas muy necesarias de explorar, como es la relación con Centroamérica y regiones del mundo que han caído en el olvido.
