Los programas sociales del presidente López Obrador no están dando los frutos esperados. Una evaluación de los mismos en el Índice de Desempeño de los Programas Públicos Federales (Indep 2021), de la asociación civil Gestión Social y Cooperación, muestra que la mayoría de dichos instrumentos, que absorben la tercera parte del gasto programable y 43% del destinado al desarrollo social, muestra un pobre desempeño, insuficiente cobertura, deficiencias de planeación y opacidad.
A contrapelo del discurso del presidente Andrés Manuel López Obrador, quien ha insistido en que los programas sociales consolidarán al país en un “estado de bienestar”, incluyendo la erradicación de la violencia, las cifras muestran hasta ahora un panorama diferente.
De entrada, según el Índice de Desempeño de los Programas Públicos Federales (Indep 2021), en los dos primeros años de la autoproclamada “Cuarta Transformación” el porcentaje de programas que están contribuyendo a la resolución del problema público que les dio origen es de apenas 15.1%, mientras que el restante 84.9% de los programas y acciones federales de desarrollo social evaluados muestran problemas de desempeño u opacidad.
El dato es relevante por la cantidad de recursos implicados. Para 2022 el gasto dedicado a la protección social asciende a 1.4 billones de pesos, cifra superior en 12.8% real comparado con el monto establecido en 2021. Ese monto representa una tercera parte del gasto programable (28.2%) y 43.4% de lo destinado para Desarrollo Social.
En agosto pasado López Obrador aseguró: “Lo que se busca es lograr el ideal de establecer en México un verdadero Estado de bienestar. Siempre hablamos de eso, darle seguridad al mexicano desde que nace hasta que muere, desde la cuna hasta la tumba; que no padezca, que no sufra, que los niños tengan atención especial, que sean privilegiados como los adultos mayores, que sean atendidos, que podamos garantizar mínimos de bienestar a la población, y esto ayuda mucho”.
Agregó: “Y ayuda mucho también para conseguir la paz el que se atienda a la gente, los programas de bienestar. Es que si los jóvenes tienen oportunidades de estudio, tienen oportunidades de trabajo, no son fácilmente enganchados para tomar el camino de las conductas antisociales”.
Pobre desempeño
En el Indep 2021, elaborado por la organización civil Gestión Social y Cooperación, evaluó el desempeño de 96 programas que implicaron un gasto de 901 mil 424 millones de pesos en 2020.
En dicho análisis, la mayoría de los programa tuvieron un desempeño escaso; es decir, presentan condiciones de bajo nivel de cobertura de su población potencialmente beneficiaria, así como valores bajos de calidad en su diseño y/o avances mediocres en su cumplimiento de metas.
Se trata de 54 programas que obtuvieron una calificación promedio de 47.8 de 100 puntos posibles. Entre ellos se encuentran programas como Atención a la Salud del IMSS, Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas, Sembrando Vida y Universidades para el Bienestar Benito Juárez García, entre otros.
“En este tipo de programas no se justifica ningún incremento presupuestal y se recomienda una revisión integral para mejorar su capacidad de gestión antes de pensar en incrementar su cobertura”, señaló la organización civil.
En contraste, ocho programas alcanzaron la categoría de Alto Potencial de Desempeño y obtuvieron una calificación promedio de 79.6. Entre ellos se encuentra el Programa Nacional de Convivencia Escolar de la SEP, Producción para el Bienestar, operado por la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader) y el Programa de Salud y Bienestar Comunitario de la Secretaría de Salud, entre otros.
Éstos se caracterizan por sus niveles adecuados de calidad en el diseño y por haber alcanzado un buen avance en su cumplimiento de metas. Son candidatos para incrementar su presupuesto de forma significativa, pues no cuentan con los recursos idóneos para cubrir suficientemente a sus beneficiarios.
Sólo siete programas alcanzaron la categoría de Nivel de Desempeño Óptimo, los cuales registraron un promedio de calificación de 91.1. Entre ellos se encuentran Becas de Posgrado y apoyos a la calidad, Investigación científica, desarrollo e innovación, y Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, principalmente.
En suma, destacó el informe, 84.3% de los programas sociales del gobierno federal (81 de los 96, que equivalen a 68.6% del presupuesto asignado en 2020 a este tipo de programas) está en esas condiciones: su desempeño no puede estimarse debido a su falta de transparencia o a que no tienen posibilidad alguna de resolver el problema público que abordan, ya sea por la dispersión o por la opacidad programática y presupuestal que presentan.
Sin enfoque preventivo
Sembrando Vida es uno de los programas más presumidos por el presidente. De hecho, le propuso al mandatario estadunidense, Joe Biden, extenderlo a países de Centroamérica con el fin de contener la migración y crear empleos, así como exponer en menor medida a los migrantes a fenómenos como la violencia.
“Ellos (los migrantes) están buscando opciones, alternativas, porque está desbordada la migración; entonces, en vez de frenarla con medidas coercitivas, hay que darle cause y ordenarla, evitar que se utilice a los niños, que no haya violencia, que no haya desgracias, pero hay que dar una opción, una alternativa”, señaló en abril pasado López Obrador.
Sin embargo, la Ficha de Monitoreo 2020-2021 sobre Sembrando Vida, elaborada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), advierte:
“Ni en el diagnóstico ni en la normatividad se hacen explícitos los criterios mediante los cuales se definieron las entidades federativas de intervención. El programa no cuenta con manuales de organización y procedimientos. Actualmente no se establecen mecanismos para sistematizar la información y el uso que se le dará sobre los sujetos que no fueron incorporados al programa.”
En el análisis de cobertura, el Coneval señaló que durante 2021 el programa tuvo presencia en 20 entidades federativas, 12 más que en 2019, siendo Chiapas, Veracruz y Tabasco los estados que concentran 46.5% de la población atendida.
Sembrando Vida atiende a 164 mil 77 hombres y mujeres más que en el año en que comenzó a operar, lo que significa que en 2020 incrementó su cobertura en 59%. También se ha impulsado la atención de los municipios, ya que se cubren 555 más que el año anterior.
Por otra parte, en la Ficha de Monitoreo 2020-2021, el Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género no ha tenido evaluaciones externas, ya que en 2020 inició operación en la Secretaría de Bienestar.
No obstante, se espera que en 2021 se termine una Evaluación de Diseño conforme al Programa Anual de Evaluación para ese año. Asimismo, en relación con los resultados de los indicadores a nivel Fin y Propósito, aún no se tenía información en 2020 dado que su periodicidad es anual o trianual y se carecía de línea base.
Según el Coneval, ese programa tuvo presencia en 30 entidades federativas, a través de 61 Refugios y sus 34 Centros Externos de Atención (CEA), donde se brindó orientación y atención especializada a 17 mil 354 personas: 4% niñas o niños y adolescentes de seis a 17 años, de los cuales el 5% son indígenas.
El Coneval concluye en el Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2020 que, si bien existe una clara intención de construir un sistema de bienestar universal, los Programas Integrales de Bienestar se enfocan principalmente en las transferencias directas de apoyos económicos, más que en la prevención, mitigación y atención de los riesgos que enfrentan las personas en las distintas etapas de su vida.
