Detrás de la disputa por la reducción del presupuesto del INE –que lo mete en apuros para organizar los próximos comicios en seis entidades y la consulta para la revocación de mandato–, está una reforma electoral que impulsa el presidente López Obrador, la cual tiene entre sus objetivos eliminar los plurinominales, bajar costos y cambiar a los actuales consejeros electorales para que sea un instituto “renovado” el que se encargue de la elección presidencial de 2024.
En medio de la discusión por el Presupuesto de Egresos para 2022, el Instituto Nacional Electoral (INE) recibió un duro golpe por parte de Morena que, siguiendo la línea presidencial, decidió reducirle 5 mil millones de pesos y presionar para que se lleve a cabo la consulta de revocación de mandato a como dé lugar.
En la inédita visita del consejero presidente del INE, Lorenzo Córdova, a San Lázaro, la bancada de Morena y sus aliados del PT se lanzaron contra él. Lo llamaron “traidor de la democracia” y le exigieron a los consejeros bajarse el salario como un gesto de la austeridad republicana a la que ha llamado el presidente Andrés Manuel López Obrador.
Detrás de ese estira y afloja en torno al presupuesto del INE para 2022 está la reforma electoral de carácter constitucional que impulsa el presidente López Obrador, la cual será discutida el año que viene y que tiene como puntos principales “democratizar” los comicios, eliminar los plurinominales, reducir costos y renovar a los actuales consejeros del INE.
Para abril de 2023 se tiene prevista la renovación de cuatro de ellos, entre los cuales está el propio Lorenzo Córdova, por lo cual habrá un consejo con un perfil diferente al actual y con un nuevo presidente para la próxima elección presidencial.
Aunque todavía no hay ninguna propuesta oficial de reforma, hace unas semanas se filtró una parte de la iniciativa constitucional en materia electoral que el senador Ricardo Monreal intentará presentar. En ella plantea el cese de los consejeros actuales y la reducción de 11 a siete en el INE y de siete a cinco en el Tribunal Electoral.
Para López Obrador y Morena esto es esencial; de ahí se derivan las presiones al INE, restringiéndole sus recursos y metiéndolo en apuros para organizar las elecciones a gobernador en seis entidades el año entrante y la consulta popular para la revocación de mandato.
“Son los victimarios de una democracia que queremos promover”, dijo en contra del INE Graciela Sánchez Ortiz, diputada federal del Estado de México por Morena y presidenta de la Comisión de Reforma Electoral y Política.
Sánchez Ortiz fue una de las férreas críticas de Córdova el lunes 5, una fecha histórica, pues por primera vez un consejero presidente del órgano autónomo electoral estuvo en el pleno de San Lázaro para rendir cuentas de sus funciones.
En ese encuentro Córdova fue abucheado e insultado por la mayoría oficialista, el PT y el Partido Verde. Se le criticó por no querer reducirse el salario, que, de acuerdo con la última información pública, es de 178 mil 58 pesos netos mensuales.
Los días posteriores a la polémica comparecencia, el Comité de Presupuesto y Cuenta Pública del Congreso de la Unión anunció un recorte de casi 5 mil millones de pesos al presupuesto programable que había solicitado el INE para el ejercicio fiscal de 2022.
En las largas discusiones de ese comité, Lidia Pérez Bárcenas, diputada de Morena, expresaba que la reducción no era una ventaja ni una embestida contra el órgano autónomo. La opinión pública lo leyó como una venganza por la ríspida comparecencia.
“Debería haber un ajuste de solidaridad y de empatía, del consejero presidente, de los ajustes presupuestales, en específico de los salarios, de los consejeros que son los más altos del país”, expresó el diputado jalisciense Hamlet Almaguer, secretario de la Comisión de Reforma Electoral y Política.
Propuestas y contrapropuestas
El contragolpe del INE fue amagar con no realizar la consulta por la revocación de mandato de 2022 por falta de recursos. Ciro Murayama, consejero electoral, así lo anunció en una entrevista radiofónica. Más tarde, el árbitro electoral anunció que la consulta sería reprogramada del 27 de marzo al 10 de abril para poder recolectar todas las firmas en papel a favor de la consulta.
En la tribuna legislativa Córdova expuso que parte del presupuesto era para agilizar este proceso mediante la recolección de firmas por la vía digital.
“A lo mejor no conocen el funcionamiento de la aplicación digital, ese mecanismo digital tenía tres propósitos, facilitar la captura de las firmas, se escanea una QR para que no haya errores; si los hay al momento de capturar en papel las firmas, se protegen los datos personales de los ciudadanos, y tercero, era indispensable para que se pudiera cumplir lo que esta asamblea estableció.
“Me darían ganas de recordarle –agregó– que su partido Morena, en diciembre de 2019, firmó un convenio con el INE para que su padrón de militantes se conformara con la aplicación del INE, firmamos un convenio, llama la atención que hoy desconfíen de una aplicación que ustedes mismos solicitaron.”
Almaguer lo criticó por asumir que en todos los municipios del país se cuenta con la infraestructura necesaria para digitalizar votos.
“Ciudadanos en situación de pobreza hay en todo el país, y por lógica elemental el tribunal le dice: ‘Usa los dos formatos’. En ese sentido le permite hacer ajustes al calendario”, comenta Almaguer a Proceso.
La explicación de la bancada de Morena al recorte de 24 mil 650 millones de pesos a 19 mil 736 millones de pesos al INE tiene varias razones. La primera, que en 2022 hay elecciones únicamente en seis entidades y éstas conforman apenas 15% del padrón electoral nacional; se sumarían a la consulta de revocación de mandato en caso de que se recaben las cerca de 2.7 millones de firmas que constitucionalmente se requieren.
“En 2022 no hay elecciones federales. Ellos pondrán de pretexto que va a haber una revocación de mandato, pero no es así, estos presupuestos incluyen por lo menos dos consultas al año. Y esta sería la segunda que se solicita. La primera consulta en agosto fue un chantaje, una consulta deficiente porque no se instalaron ni el mínimo de casillas, lo hacen como mecanismo para bloquear la democracia participativa”, consideró la legisladora Sánchez Ortiz.
Almaguer propuso, además, que se convoque a los mismos ciudadanos que ya participaron como funcionarios de casillas en los últimos comicios y que, incluso, se reciclen materiales como casillas o mamparas.
“Hay un error en el planteamiento que hace el consejero presidente porque dice que él quiere realizar la insaculación, volver a orientar a los ciudadanos, capacitarlos para que ejerzan su función, con un poco de imaginación y creatividad se podría invitar a los mismos ciudadanos que participaron en la elección federal de junio”, y reiteró su crítica hacia Córdova por lo que calificó de incongruencia al acudir a la Cámara de Diputados a solicitar presupuesto sin bajarse el salario ni querer asumir el tema.
En su momento, el consejero presidente aludió a que el tema estaba en un litigio constitucional, para no ahondar.
Interpretaciones
Dos de las voces con mayor fuerza en la bancada de Morena respaldaron la crítica sobre el salario.
Sergio Gutiérrez Luna, presidente de la Cámara, aconsejó a Córdova mirar la “realidad social”. Le dijo: “Es momento de tener conciencia de la realidad social, tener austeridad y prudencia en el servicio público”.
Mientras que Ignacio Mier, representante de la bancada de Morena calificó a los funcionarios del INE de “mártires”. Y agregó: “En (la Cámara de) Diputados lo que no ejercemos lo regresamos, el INE tiene fideicomisos con recursos por más de 2 mil 500 millones de pesos, tienen recursos suficientes”.
Murayama reviró los ataques de los diputados oficialistas al asegurar que se trataba de un “golpe anunciado”.
“Primer acto: te mandato a organizar la revocación de mandato; segundo acto: te recorto los recursos mínimos para hacerlos; tercer acto: te acuso de ineficiente, de negarte a hacerla. Es el guion para atacar la autonomía e independencia del INE”, tuiteó el consejero electoral.
La diputada Graciela Sánchez Ortiz lo tildó de incongruente: “No fue ninguna trampa, los medios de comunicación, que no fueron muy claros, habían dicho que el presidente consejero se sintió muy cómodo porque vino y dio toda una cátedra. Si se sintió tan cómodo ¿cómo es posible que digan que ahora es una trampa?”.
De la línea presidencialista, el secretario de Gobernación, Adán Augusto López Hernández, aseguró que el INE contaba con fideicomisos suficientes para poder realizar la consulta de revocación, pese al recorte.
El INE reviró, a través de declaraciones de la consejera electoral Beatriz Claudia Zavala a la periodista Carmen Aristegui, que estos fondos no son “ahorritos”, ni “cochinitos” para poder usarlos en lo que haga falta; y añadió: ese recorte presupuestal coloca al órgano en una “situación muy compleja” para desahogar gastos cotidianos y obligaciones laborales.
Ante el argumento gubernamental, el órgano electoral dio a conocer que cuenta actualmente con tres fideicomisos que suman mil 359.03 millones de pesos, de los cuales 626.15 millones están disponibles, pero por disposición legal no pueden utilizarse en fines que no están ya programados. Uno de los fideicomisos está destinado al programa de retiro voluntario de los trabajadores; el segundo es para la mejora de las instituciones del INE en todo el país, y el tercero es para la mejora de módulos de atención ciudadana.
La reforma electoral
Sánchez Ortiz es la encargada, a partir de febrero de 2022, de organizar las mesas de diálogo abierto con la sociedad civil, ciudadanos y expertos en materia electoral para proponer una nueva reforma en la materia el próximo año. Entre los temas que se pueden anticipar, sostuvo, destacan la petición de renuncia de Lorenzo Córdova, la desaparición de los legisladores plurinominales… y la reducción de presupuesto.
“Los mexicanos piden que ya no haya tanto partido político, ¿para qué? Si se reagrupan en dos, son dos polos. Otra demanda es ahorro de gastos y otra es que, definitivamente, el INE ha perdido la credibilidad y los mexicanos dicen ‘ya, desaparezcan al INE’. Se tiene que hacer un estudio de conciencia bien analizado.
“El INE se ha sentido muy fortalecido por la derecha, que le dice ‘vas a perder tu autonomía si cedes a esto’”, sostuvo.
Mier Vázquez, por su parte, aludió a los fideicomisos de ingresos adicionales con los que cuenta el INE: “Uno, por la venta de servicios; todos los datos biométricos, los códigos de seguridad no sirven para votar a nadie, nos pasan por un lector óptico. Los códigos que tiene nuestra credencial para votar solamente identifican la fotografía, los demás sirven para hacer contratos en agencias automotrices, bancos y contratos; todo eso lo cobra el INE y tiene fideicomisos”, expresó.
Aunque todavía no se presenta ninguna iniciativa oficial, por parte de la oposición, la diputada de Movimiento Ciudadano Ivonne Ortega Pacheco, exgobernadora de Yucatán, aseguró que plantearán una reforma del sistema político y no parches, como lo sugieren otras bancadas.
“Ya vieron los mexicanos dos cambios de partido y no hay sentimiento de transformación por mucho que aquí en el Congreso lo digan. Queremos obligar a los partidos a tener primarias, segundas vueltas, contrapesos, consultas populares pero venidas de los ciudadanos y no del poder, como la revocación de mandato. Pero hoy no hay propuestas como tal.”
Respecto a los controvertidos 5 mil millones de pesos que se recortaron, la legisladora emecista propuso que se utilizaran para adquirir vacunas y medicamentos para los niños con cáncer.
