El covid-19 sorprendió a América Latina fragmentada y sin posibilidad de articular acciones concertadas para enfrentar las crisis que la pandemia provocó: la sanitaria y la económica, sostiene el expresidente colombiano y exsecretario general de Unasur, Ernesto Samper, para quien la VI Cumbre de la Celac, que se llevó a cabo en México este sábado 18, sienta las bases para impulsar un nuevo proceso integracionista “más pragmático y desideologizado”; es, afirma, “la última y más preciosa oportunidad para lograr la integración” de la región.
BOGOTÁ.- El expresidente colombiano y exsecretario general de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), Ernesto Samper, considera que América Latina vive “el peor momento” de su integración y que eso ocurre “justo cuando enfrentamos uno de los periodos más críticos de nuestra historia”.
En entrevista con Proceso, Samper afirma que la pandemia del covid-19 sorprendió a la región fragmentada y sin posibilidades de articular acciones para enfrentar una crisis que le ha dejado 22 millones de pobres más y una caída económica de 8%, la peor en el último siglo.
“La pandemia nos mostró dos cosas: la importancia de la integración y lo desintegrados que estamos”, dice el exmandatario. Y asegura que, por ello, la reunión de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac) realizada en México el pasado fin de semana ocurrió en un momento propicio para que la región retome su agenda integracionista, que ha estado inactiva durante años.
De acuerdo con Samper, la VI Cumbre de la Celac, que se llevó a cabo el sábado 18 en el Palacio Nacional, sienta las bases para impulsar un nuevo proceso integracionista “más pragmático y desideologizado”, en el que México jugará un papel de liderazgo.
En este proceso, asegura, la Celac es el “salvavidas” de la integración y “la última y más preciosa oportunidad para lograr la integración latinoamericana y caribeña”.
Y los temas centrales a desarrollar son la cooperación regional, la confluencia de los mecanismos subregionales de integración existentes en torno a la Celac, y la transformación de la Organización de Estados Americanos (OEA).
En la cita del sábado, el presidente mexicano Andrés Manuel López Obrador formalizó ante sus homólogos y representantes de 33 países latinoamericanos y caribeños su propuesta para reformar a la OEA a fin de que ese organismo actúe con autonomía y sin intervenir en los asuntos internos de los países.
La OEA, dice Samper, “ya no representa los intereses legítimos de la región porque ha tenido una serie de intervenciones en favor de gobiernos ilegítimos y ha avalado golpes de Estado, como el de Bolivia, en contra del presidente Evo Morales (en noviembre de 2019)”.
La reforma de la OEA
El expresidente y promotor del Grupo de Puebla, en el que confluyen sectores progresistas latinoamericanos, sostiene que la gestión de Luis Almagro como secretario general de la OEA ha sido “particularmente lamentable y ha hecho mucho daño al organismo, que ha perdido mucha legitimidad”.
Señala que desde que Almagro inició su gestión, en 2015, la OEA ha validado elecciones denunciadas como fraudulentas, como la de Honduras, en 2017, y en 2019 “promovió una invasión a Venezuela”, y en cambio ha actuado con tibieza frente a los gobiernos derechistas que violan derechos humanos.
En mayo y junio pasados, por ejemplo, mientras la comunidad internacional condenaba al gobierno del presidente colombiano Iván Duque por las decenas de asesinatos cometidos por la fuerza pública en las masivas protestas sociales, Almagro respaldó al mandatario y pidió a los manifestantes levantar los bloqueos.
La propuesta de México para transformar a la OEA desde la Celac contó con el respaldo de los presidentes Alberto Fernández (Argentina), Luis Arce (Bolivia), Miguel Díaz-Canel (Cuba), Pedro Castillo (Perú), así como de los representantes de Venezuela y Nicaragua que acudieron a la cita.
En cambio, para la vicepresidenta y canciller colombiana, Martha Lucia Ramírez, resulta “preocupante” que, justo ahora, “se levanten voces en contra de la OEA que pretenden borrar de un plumazo sus principios y objetivos primordiales y trasladarlos a otros escenarios, o lo que es peor, crear nuevos escenarios”.
Colombia y otros gobiernos de la región, como los de los presidentes centroderechistas de Ecuador, Guillermo Lasso; de Uruguay, Luis Lacalle, y de Chile, Sebastián Piñera, tomaron distancia de la propuesta para transformar a la OEA, de la que forman parte los países latinoamericanos y del Caribe (con excepción de Cuba), Estados Unidos y Canadá.
A pesar de las resistencias del bloque centroderechista, México impulsó la creación de un grupo de trabajo en el que participarán varios países de la Celac y cuya labor será hacer un diagnóstico de la OEA desde una perspectiva latinoamericana y proponer una serie de reformas.
“Hay que revisar todo el sistema interamericano –dice Samper— porque hay instrumentos que son de la Guerra Fría, que ya no corresponden a la época actual y a los intereses latinoamericanos, como el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR).”
Por eso, señala el expresidente colombiano, fue tan importante la reunión de la Celac en México, porque se abrió paso la propuesta López Obrador y fue secundada por varios países “que coinciden en que la OEA no puede seguir siendo un organismo alineado a los intereses de Estados Unidos, como ocurre hoy con Almagro”.
Samper señala que coincide con López Obrador en que este proceso que se inició en la VI Cumbre de la Celac debe hacerse de común acuerdo con Estados Unidos porque “esta relación hegemónica tampoco le sirve al vecino del norte, ya que contamina sus relaciones con Latinoamérica”.
Una Celac empoderada
Samper, quien fue presidente de Colombia entre 1994 y 1998 y dirigió la Unasur entre 2014 y 2017, señala que la Celac está llamada a convertirse en el principal mecanismo de integración regional, pero “hay que darle fuerza y capacidad ejecutiva”.
Para ello, agrega, necesita una secretaría general que se encargue de ejecutar los mandatos de los 33 países miembros y una cancillería que maneje las relaciones de América Latina y el Caribe con otros bloques y potencias, como la Unión Europea, China, África y Estados Unidos,
Samper está convencido de que a Estados Unidos le convendría tener una relación con Latinoamérica y el Caribe como bloque, además de tenerla de país a país.
“La verdad –dice– es que con los tratados bilaterales de libre comercio entre Estados Unidos y varios países de la región, Latinoamérica se convirtió en un archipiélago de políticas internacionales, y para Estados Unidos sería un magnífico negocio tener un interlocutor sólido que represente los intereses de toda la región y con el cual pueda fraguar acuerdos.”
El extitular de la Unasur sostiene que el presidente Joe Biden, que es un demócrata liberal, sin duda favorecería una integración latinoamericana en el seno de la Celac.
“Pero tendría que ser una Celac empoderada, con un secretario general con responsabilidades políticas y con una serie de apoyos técnicos que permitan desarrollar un esquema parecido al de la Unión Europea, en el que la integración regional se construye a partir de unas convergencias sectoriales”, asegura.
Samper señala que López Obrador y el presidente argentino Alberto Fernández coinciden, además, en que se debe trabajar en una “matriz de convergencia” en la que los diferentes esquemas subregionales de integración confluyan bajo el alero de la Celac.
Este proceso involucraría a mecanismos como la Comunidad Andina, el Mercosur, la Comunidad de Estados del Caribe (Caricom), la Alianza del Pacífico, el Pacto Amazónico y el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).
“Esta convergencia tiene tres objetivos: eliminar duplicidades, sumar fortalezas y desarrollar especialidades. Lo que tendríamos que hacer es aglutinar a estos organismos regionales bajo la sombrilla de la Celac, sin producir las rupturas de sus procesos”, indica Samper.
Esto, señala, “nos conduciría a una Celac mucho más fuerte y capacitada para impulsar la integración y para que este organismo no sea únicamente una oficina dedicada a preparar cumbres presidenciales”.
Estas propuestas quedaron esbozadas en la Declaración de la Ciudad de México que firmaron los gobernantes que participaron en la cita del sábado 18 y en la cual emitieron también una declaración que condena el bloqueo económico de Estados Unidos contra Cuba y respaldaron la soberanía argentina sobre las Islas Malvinas.
El activismo regional de AMLO
Al referirse a la reiterada postura de López Obrador de que “la mejor política exterior es una buena política interior”, Samper dice que es muy probable que el presidente mexicano haya calculado que, antes de hacer un activismo internacional, es necesario que un gobernante se fortalezca internamente.
“Sin embargo –asegura– ha habido señales inequívocas de que existe una simpatía del presidente López Obrador con los intereses regionales y de que México no está ausente de lo que en este momento está sucediendo en la región.”
Menciona, como ejemplo, el refugio que dio México al presidente boliviano Evo Morales cuando fue depuesto en 2019 mediante “un golpe militar”, y las facilidades que ha dado López Obrador para que su país sea sede del diálogo entre el gobierno y la oposición de Venezuela.
Además, señala, el liderazgo de México en esta reunión de la Celac y las iniciativas para reactivar la integración regional “consolidan esta política exterior mexicana que mira hacia Latinoamérica y que nos dicen que López Obrador tiene una vocación latinoamericana”.
De acuerdo con Samper, este activismo regional del presidente mexicano se verá favorecido “por los vientos progresistas que soplan en la región”.
En Chile se realizarán elecciones presidenciales este año y el candidato que encabeza los sondeos es el joven político centroizquierdista Gabriel Boric, mientras que en Colombia el favorito en las encuestas es el senador de izquierda Gustavo Petro, quien ha hablado de conformar “un eje progresista México-Bogotá-Buenos Aires”.
En Brasil, el expresidente de centroizquierda Luiz Inácio Lula da Silva le lleva delantera en los sondeos al actual mandatario, el ultraderechista Jair Bolsonaro, quien buscará la reelección.
Samper cree que el aumento de la desigualdad y la pobreza por la pandemia del covid-19 ha llevado a la gente a buscar representantes políticos comprometidos con una agenda social que devuelva la tranquilidad a las familias que pasan hambre y carecen de empleo.
El expresidente colombiano considera, sin embargo, que el proceso latinoamericano y caribeño de integración debe ser “desideologizado” para garantizar que tenga continuidad, sin importar el sello político de los gobiernos.
“Lo importante es que gobiernos que militan en distintas capillas ideológicas puedan convivir alrededor de propósitos comunes de integración, de búsqueda de la paz, de la consolidación de democracia y la vigencia de los derechos humanos”, afirma.
Cuando Samper era secretario general de la Unasur, en la región eran mayoría los gobiernos de izquierda, pero cuando en Argentina, Chile, Colombia, Ecuador y Brasil el péndulo se corrió hacia la derecha, ese mecanismo de integración fue desconocido por los nuevos gobernantes conservadores.
“Esto no puede ser –plantea– porque los procesos de integración se contaminan en un escenario de debate ideológico.”
De acuerdo con Samper, Latinoamérica y el Caribe tienen hoy, a través de la Celac, “la última oportunidad para encontrarse con unos denominadores comunes que no nos dividan, que nos unan”.
