El gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador puso fin a un monopolio de 20 años que ofrecía tecnología, dispositivos y mantenimiento a la red de comunicaciones que utilizan las instituciones castrenses y las corporaciones policiales de México. Sin embargo, las recientes licitaciones revelan que se trata de una simulación porque ahora benefician a otra compañía…con costos más elevados.
Los aparatos de radiocomunicación son una de las herramientas más elementales de las instituciones castrenses y de seguridad pública. Y desde los noventa, ha significado un negocio redondo la Red de Misión Crítica, utilizada por las corporaciones militares y policiales ante situaciones de emergencia y protección civil.
Durante 20 años un monopolio controló la Red Nacional de Radiocomunicación en México, columna vertebral de las comunicaciones de seguridad a escala nacional, conocida como Red Iris.
Después de dos décadas el presidente Andrés Manuel López Obrador firmó un decreto para poner fin a la dominación en ese mercado. Sin embargo, los primeros pasos de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) van en sentido contrario a la libre competencia y apuntan –de nueva cuenta– a la concentración de los contratos.
Concursos posteriores al decreto de López Obrador han terminado en simulaciones de licitaciones con un solo ganador: Motorola Solutions.
El 30 de julio de 2020, un mes antes de la orden presidencial, la Sedena lanzó una licitación pública para adquirir 75 equipos de radio con el estándar P25, lo que permitiría que cualquier fabricante de esta tecnología pudiera participar.
Sin embargo, la Sedena hizo en el anexo de la licitación una especificación: requería equipos “PX 2000 Modelo 2”, que son exclusivos de Motorola. Lo anterior contravino la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y desató quejas del resto de los participantes.
“Limita el proceso de competencia y la libre participación al establecer requisitos que sólo cumple una empresa (Motorola)”, cuestionó la firma Servicios de Integración e Ingeniería para Telecomunicaciones, según quedó asentado en el acta de la Junta de Aclaraciones.
“El equipo solicitado corresponde a un equipo de Motorola (…) Se podría proponer un equipo equivalente y favorecer la libre competencia y las mejores condiciones para la convocante”, solicitó por su parte la empresa 2b Techno Convergens.
El 15 de septiembre de 2020, después del decreto federal, la Sedena adjudicó a Motorola Solutions de México el contrato de los radios por 5 millones 549 mil 999 pesos. Esto es, 74 mil pesos por aparato; 44 mil pesos más caros que los radios de tecnología Tetrapol que ese mismo año adquirió el ayuntamiento de Tapachula, Chiapas, para sus policías municipales en 30 mil pesos por unidad.
La compra a ese precio también va contra el espíritu del decreto presidencial que ordena generar ahorros en las arcas públicas y contra la propia austeridad republicana que enarbola el gobierno de la 4T.
El 28 de diciembre último la Sedena publicó la licitación para el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo del Sistema de Radiocomunicación Troncalizado de la SDN de tecnología Motorola. En la licitación pública sólo se presentó un interesado: Motorola. El monto del contrato adjudicado fue de 4 millones 650 mil pesos.
Otras licitaciones también favorecen a la misma empresa. Es el caso de la licitación pública de la Sedena para Ciudad Acuña, Coahuila, por la adquisición de 24 radios portátiles, un radio base, un radio móvil, dos repetidores fijos y un repetidor portátil de tecnología P25, que fue entregada a Motorola el 16 de julio último por 3 millones 626 mil 392 pesos.
A principios de septiembre Proceso solicitó una entrevista con la Sedena, pero respondieron vía correo electrónico que, “debido a las múltiples actividades agendadas con anterioridad, por el momento no es posible acceder a su solicitud”.
La Secretaría de Marina (Semar), a su vez, ha adjudicado de manera directa cuatro contratos a Motorola Solutions, por 2 millones 73 mil 380 dólares en 2020, excusándose de realizar licitación pública y ocultando del sistema gubernamental de compras públicas, Compranet, el objeto de los contratos.
Engaño a escala local
Gobiernos estatales, como los de Coahuila y Oaxaca, también simulan licitaciones públicas, pues direccionan sus especificaciones a una sola marca: Motorola. Ambas contaban anteriormente con tecnología Tetrapol.
En el caso de Coahuila se trata del concurso para la contratación del servicio integral de telecomunicaciones y equipamiento, para la implementación de sitios de repetición para la cobertura en el sistema P25 del C4, fase 1, del 3 de julio de 2020.
En las bases expresamente se pide que para el aprovechamiento de la infraestructura P25 del país, “los sitios de repetición propuestos deberán ser compatibles con alguno de los controladores centrales con tecnología P25 operado por las Fuerzas Armadas o las secretarías estatales de Seguridad Pública”. Esto, en términos llanos, significa que piden controladores de la marca Motorola, pues todos los existentes son de esa tecnología.
La licitación fue adjudicada a la empresa Telecomunicaciones y Servicios del Norte, S.A. de C.V., por 76 millones 693 mil 965 pesos. Esta compañía, con sede en Nuevo León, provee servicios Motorola, y desde el gobierno saliente de Jaime Rodríguez Calderón, El Bronco, es contratista de la Red de Radiocomunicaciones de la entidad neoleonesa.
En consecuencia, como el controlador es marca Motorola, la adquisición, suministro, instalación y puesta en marcha de 19 equipos de enlaces de banda microondas e inalámbricas de 7 GHZ y 96 terminales digitales portátiles, tecnología P25, para el centro de comunicaciones, computo, control y comando del gobierno del estado tenían que ser de Motorola.
De hecho, se pide explícitamente que las 96 terminales sean modelo P25 APX 1000 del mismo fabricante. El contrato fue para Telecomunicaciones y Servicios del Norte, por 9 millones 865 mil 432 pesos.
En el estado de Oaxaca es lo mismo: el gobierno convocó a una licitación pública para la contratación de un servicio integral de telecomunicaciones, para migrar la Red Nacional de Radiocomunicación (P25), solicitado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública.
En las características técnicas se indica que el servidor principal tiene que ser compatible con el sitio maestro operado por la Secretaría de Marina, que también es de Motorola.
En las bases se menciona que deberá ser compatible de manera directa con el sistema Astro P25, que es una marca comercial de la firma de origen estadunidense.
La contratación de la tecnología P25 de Motorola fue celebrada públicamente por el gobierno de Oaxaca. Se informó que la red proveerá cobertura en la ruta del Tren Transístmico, el megaproyecto que pretende conectar vía férrea a las ciudades de Salina Cruz, Oaxaca, y Coatzacoalcos, Veracruz.
El contrato por 39 millones 988 mil pesos se otorgó a la empresa mexicana Grün Software Group, S.A. de C.V., socia de Motorola.
Temor a otro dominio
La historia de este monopolio comienza en 1998 durante la presidencia de Ernesto Zedillo Ponce de León, cuando se creó la Red de Comunicaciones Críticas para la seguridad pública y operaciones de rescate en casos de desastre y emergencia, con tecnología Tetrapol TDM, desarrollada por Matra Communications, hoy Airbus SLC.
Esta tecnología propietaria de un solo proveedor fue quedando obsoleta e, incluso, Airbus anunció que en 2020 dejaría de darle soporte a su sistema; en 2014 comenzó una transición a Tetrapol IP, resultando en un sistema hibrido; está compuesta por 31 redes administradas por gobiernos estatales y cinco por instancias del gobierno federal, interconectadas vía la Plataforma México.
El monopolio resultó sumamente costoso para México: se calcula que se requieren más de 10 mil 690 millones de pesos para mantener la red, según información de la propia compañía Airbus. Mientras que, según un estudio del Instituto Politécnico Nacional (IPN), que le fue encargado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en 2018, la operación de la red y la obra civil tuvieron un costo de 19 mil 212 millones de pesos en los estados, vía los Fondos de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP).
Aunque durante los últimos años algunos gobiernos estatales fueron instalando otras tecnologías, como la P25 y Tetra, el giro definitivo se dio el 30 de noviembre de 2020, cuando el gobierno de López Obrador emitió un decreto para ponerle fin a la antigua red, modernizarla y terminar con el monopolio de 20 años.
La Red Nacional de Radiocomunicación (RNR) fue sustituida por la Red Integrada Nacional de Radiocomunicación (RINR).
Sin embargo, la transición será lenta. En 2021, la Guardia Nacional adjudicó de manera directa a Airbus un contrato para el “Servicio Integral de Radiocomunicación con Tecnología Tetrapol”, por un monto de 124 millones 137 mil 931 pesos, con el argumento de que la institución civil-militar requiere continuar con el servicio, o de lo contrario se verían afectadas sus “fines y objetivos”, y Airbus es la “única que comercializa” la tecnología Tetrapol.
Luego del decreto de la 4T, la Comisión de la Red Integrada Nacional de Radiocomunicación, a cargo de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC), cuya titular es Rosa Icela Rodríguez Velázquez, aprobó el 15 de julio de 2021 los lineamientos para las especificaciones técnicas y las licitaciones públicas de la adquisición de equipos para misiones críticas.
De acuerdo con esas reglas, las dependencias federales, entidades federativas y empresas productivas del Estado que utilicen la infraestructura de redes de radiocomunicaciones de misión crítica deberán utilizar estándares abiertos de radiocomunicaciones, como Tetra y P25, que garanticen la disponibilidad, integridad, confidencialidad e interoperabilidad de las comunicaciones.
Además deberán garantizar que sean de misión crítica, digital, troncalizada y comunicaciones cifradas de extremo a extremo.
El estudio hecho por el IPN el 29 de noviembre de 2018 sobre la Red Nacional de Radiocomunicación señala que Tetra es el estándar de misión crítica dominante alrededor del mundo, mientras que P25 fue desarrollado para las organizaciones de seguridad en Estados Unidos y es el estándar que utilizan en ese país.
Los lineamientos para los procesos de adquisición de la infraestructura, equipos y servicios prohibieron las adjudicaciones directas injustificadas y establecieron que debe garantizarse la participación de múltiples fabricantes y proveedores, a fin de propiciar las mejores condiciones de competencia que garanticen precios competitivos y las mejores condiciones para el Estado.
No obstante, dicha comisión recomendó en el artículo 6 de los lineamientos el estándar P25, argumentando que la mayoría de las redes que componen la RINR emplean el mencionado estándar.
Sin embargo, eso es falso. La tecnología preponderante en México es Tetrapol TDM, con 366 radiobases en todo el país, después le sigue Tetra, con 134; Tetrapol IP, con 113, y finalmente P25, con 63, de acuerdo con el estudio politécnico presentado en 2018.
Las licitaciones de la Sedena y la inclinación de la balanza hacia el estándar P25 –desde los lineamientos de los concursos– en el sector hacen temer el surgimiento de un nuevo monopolio.
Este semanario buscó a la encargada de la Comisión de la RINR, Rosa Icela Rodríguez, para conocer su opinión al respecto, pero hasta el cierre de esta edición no hubo ningún comentario.
