En menos de 15 días, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) movió las aguas del sector dominado por los gigantes Televisa, Telmex-Telcel y TV Azteca al adoptar tres determinaciones importantes –lineamientos de must carry y must offer, declaratoria de “agentes económicos predominantes” y la publicación de la convocatoria para dos nuevas cadenas de televisión abierta–, pero los “cambios sustanciales” y los beneficios plenos para los usuarios y audiencias no se verán sino hasta dentro de dos años.
Antes de que se cumpliera el plazo límite del 9 de marzo para dar a conocer estas resoluciones y sin una ley secundaria aprobada por el Congreso, los siete comisionados del IFT dispusieron que Grupo Televisa y Grupo Carso e Inbursa constituyen los “agentes económicos predominantes” en sus respectivos sectores y aprobaron 188 medidas, de las cuales 76 son para el operador de telefonía móvil (Telcel-América Móvil), 63 para telefonía fija (Telmex), 45 para la desagregación del bucle (Telmex-Telcel) y cuatro en materia de contenidos (Televisa).
El efecto bursátil más negativo lo resintió Grupo Televisa el mismo viernes 7. Sus acciones disminuyeron 2.33% en la Bolsa Mexicana de Valores y en la de Nueva York bajaron 2.67%, mientras que Grupo Carso e Inbursa registraron caídas de 0.91 y 0.74%, respectivamente. El beneficiario inmediato fue TV Azteca, con un alza de 3.03%.
Fuentes bursátiles consultadas por Proceso aclaran que el impacto para Televisa fue mayor porque desde hace dos años las compañías del magnate Carlos Slim “ya habían adelantado” las posibles pérdidas que representaría la declaratoria de dominancia o de agente económico preponderante.
Al mismo tiempo, se despertaron expectativas alentadoras entre los mercados por el anuncio de las bases de licitación para las dos grandes cadenas de televisión que podrían quedarse hasta con 14% del mercado de contenidos audiovisuales, pero será “en cinco años que veremos todo el potencial de su despliegue”, admitió el comisionado Fernando Borjón.
Oficialmente, no existe el nombre de ninguna compañía que formalmente haya solicitado participar en la licitación de las dos cadenas. Extraoficialmente, entre los grupos interesados se menciona a los consorcios América Móvil, de Carlos Slim; Grupo Imagen, de Olegario Vázquez Raña, propietario también del periódico Nuevo Excélsior y de Cadena 3 del canal 28 de televisión; MVS Comunicaciones, de Joaquín Vargas, accionista de Grupo Dish y propietario de Canal 52; Grupo Pegaso, de Alejandro Burillo Azcárraga, primo del actual presidente de Grupo Televisa; El Universal, de Juan Francisco Ealy Ortiz; El Financiero, recién adquirido por Manuel Arroyo y socio de la agencia especializada Bloomberg; Grupo Mac, de la familia mexiquense Maccise, propietaria de Radio Capital; revistas como Cambio, recién asociada al español Grupo PRISA, y a Grupo Milenio, propietario de la cadena de periódicos Milenio, de estaciones de radio integradas en Multimedios y socio de Televisa en Cablevisión Monterrey.
Además de estos posibles postores están los grupos radiofónicos Fórmula, de Rogerio Azcárraga, tío de Azcárraga Jean, y Grupo Radio Centro, encabezado por Francisco Aguirre, y la Asociación de Radio Independiente de México, organismo que agrupa a 107 concesionarios.
La mayoría de estos grupos ha buscado sociedad entre sí o con alguna de las grandes cadenas y productoras de contenidos de Estados Unidos, especialmente con Fox, con Telemundo o con productores independientes.
Predominancia incómoda
Desde antes que se conociera la resolución del 6 de marzo del IFT, se mencionó a Televisa y a Telmex-Telcel como los principales afectados de la declaración de “agente económico predominante”, cuya condición obliga a una serie de medidas y recomendaciones que no llegan a la desincorporación de activos ni de bienes pero sí a asumir obligaciones en el sentido de compartir su infraestructura y modificar sus tarifas.
La reforma constitucional de 2013 dispuso que el “agente económico predominante” será aquel que acapare más de 50% en su mercado. Telmex tiene 80% en telefonía fija, Telcel-América Móvil 70% en telefonía móvil y Televisa presionó para que no se le considerara con una preponderancia mayor de 60% en televisión abierta.
En algunas resoluciones anteriores, pero especialmente en la del 27 de febrero último sobre must carry y must offer, el IFT estableció que Canal 2 o “Canal de las estrellas” de Televisa cubre 75.26% del territorio nacional, en tanto que Canal 5 tiene una cobertura de 61.84%. El 13 de diciembre de 2013 el IFT publicó su Programa de Licitación y Adjudicación de Frecuencias de Televisión Radiodifundida y admitió que Televisa tenía 70% del mercado de televisión abierta y 55% de la televisión restringida.
En conferencia de prensa la noche del viernes 7, el comisionado presidente de IFT, Gabriel Contreras, explicó que las medidas ordenadas contra los dos grandes gigantes “no pueden ser aplicadas de un día para otro”, pero dejó entrever que “el siguiente eslabón de medidas”, en caso de que no se cumplan las actuales, sería la desincorporación de activos y venta de subsidiarias, entre otras más fuertes, previstas en la Constitución.
Contreras dijo que existe un periodo de 30 días para la revisión después del acto notificatorio y para que se realicen acciones administrativas y de infraestructura, sobre todo en los casos de Telcel-América Móvil y Televisa.
El funcionario aceptó que existe la posibilidad de que esas compañías interpongan amparos, aunque, advirtió, “no procede la suspensión” en esta materia, según lo dispone la reforma constitucional de 2013.
Cada dos años se revisarán las obligaciones enlistadas en la resolución que fue subida la noche del mismo viernes al portal del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Varios de los siete comisionados presentes en la rueda de prensa insistieron en que estas medidas para obligar a compartir infraestructura de manera no discriminatoria, junto con la licitación de las dos cadenas nuevas de televisión, “podrán generar cambios sustanciales hasta en dos años”.
Los beneficios para los usuarios de redes de telecomunicación y para las audiencias televisivas no se verán de manera inmediata, pero entre los impactos más claros la comisionada Adriana Labardini enumeró 15; por ejemplo, la eliminación de los cargos por roaming nacional en llamadas telefónicas, la obligación de notificar a los usuarios de telefonía vía mensajes de texto las tarifas en cada recarga de prepago, prohibir la venta de servicios de telefonía condicionada o atada a otros y mayor información sobre los servicios, entre otros.
Al “agente económico predominante” también se le imponen medidas para mejorar la interconexión y para la desagregación del bucle o “última milla”. Esto permitirá el ingreso al mercado mexicano de posibles operadores móviles virtuales, tales como la compañía Virgin.
De acuerdo con las bases de licitación, publicadas también el viernes 7, el comisionado Borjón afirmó que la entrega del título de concesión para los dos nuevos jugadores está prevista para enero de 2015. Oficialmente, no se conoce a ninguno de los grupos interesados, pero se espera que a partir de esta semana se inicie el registro y en abril se defina el monto mínimo y se realicen las reuniones con los “potenciales interesados”.
Sobra la posibilidad de que se le cambie el título de concesión a Telmex para que participe en la licitación de las dos nuevas cadenas de televisión, Gabriel Contreras informó que existe un plazo de 60 días para que cualquiera de los concesionarios pueda ir a la figura de la “concesión única”. En ese proceso, la compañía de Slim podría entrar a la licitación.
